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關于轉變經濟發(fā)展方式的調查與思考
更新時間:2017-12-09 13:01:40 來源:m.durdah.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽
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加快經濟發(fā)展方式轉變,是我國經濟領域的一場深刻變革,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。張家界作為國內重點旅游城市,屬經濟欠發(fā)達地區(qū),加快轉變經濟發(fā)展方式顯得尤為緊迫。最近我和有關方面的同志一道,圍繞“轉方式、調結構、促發(fā)展”主題進行了專題調研。總的感到:要把張家界建設成世界旅游精品,實現科學跨越發(fā)展,必須著力轉變經濟發(fā)展方式,在“加快”上下功夫,在“轉變”上動真格,在“發(fā)展”上見實效。 一、實踐的啟示 近幾年來,我們堅持以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會、市第五次黨代會精神,認真貫徹省委“一化三基”戰(zhàn)略,圍繞建設世界旅游精品目標,以旅游業(yè)轉型提質為重點,扎實推進經濟發(fā)展方式轉變,取到了明顯成效。 ?。ㄒ唬┙洕鲩L不斷加快。干部群眾普遍感到,近幾年是全市經濟發(fā)展最好最快的時期之一。2009年,全市實現生產總值203.1億元,比上年增長13.7%,近三年年均增長13.8%,高于全省平均增速0.1個百分點,高于“十五”年均增速3.2個百分點。財政收入增速高于經濟增速,2009年全市財政總收入和一般預算收入分別達到16.33億元和12.04億元,比上年增長22.8%和26.4%,比“十五”年均增速快10.1和14.2個百分點。 ?。ǘ┙洕Y構積極變化。三次產業(yè)結構由2006年的13.9:24.7:61.4調整為13.2:23.2:63.6。第三產業(yè)比例持續(xù)上升,近三年對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在65.0%以上。工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,工業(yè)占GDP的比重達到18.4%,比2006年提高0.6個百分點,規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年94個增至142個。市科技工業(yè)園和慈利縣工業(yè)園建設步伐加快,基礎設施逐步完善,入園企業(yè)達64家。三次產業(yè)就業(yè)結構由62.5:10.7:26.8調整為58.8:10.9:30.3,非農產業(yè)就業(yè)能力增強。非公有制經濟成為經濟發(fā)展的主導力量,2009年對經濟增長的貢獻率達到59.1%。 (三)旅游轉型步伐加快。旅游交通條件得到改善,景區(qū)景點提質升級加快,武陵源風景區(qū)獲“全國文明風景區(qū)”稱號。高端休閑旅游產品開發(fā)取得實質性進展,建成或在建五星級酒店5家,高爾夫球場正在抓緊建設,推出了《天門狐仙·新劉??抽浴返忍厣糜挝幕a品。游客消費水平由2006年的每人每天610元上升至634元,消費結構正在升級。2009年旅游人數達1928.4萬人次,旅游收入達到100.2億元,分別比2006年增長15.1%和26.2%。 (四)城市面貌明顯改觀。市城區(qū)建成區(qū)面積達到22.5平方公里,人口達到22.5萬,比2006年擴大2平方公里,增加3.4萬人,城鎮(zhèn)化率提高4.5個百分點。城市總體規(guī)劃修編完成,各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃正在完善。新建或改造城市道路20條,新增城市道路30公里,同步實施街道綠化、美化、亮化工程,建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.64%,比2006年提高9.64個百分點,城市功能加快完善,市容市貌明顯改善,城鎮(zhèn)綜合承載能力增強。 ?。ㄎ澹┤嗣裆畛掷m(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加,2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11514元和3275元,分別比2006年增加3090元和887元,年均增速分別達到11.0%和11.1%。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系進一步完善,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。 ?。┥鷳B(tài)環(huán)境不斷改善。森林覆蓋率達69.16%,居全省第一。市城區(qū)空氣優(yōu)良率達94.8%,城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%,城市污水處理設施正在抓緊完善。節(jié)能減排全面完成年度目標任務,農村面源污染得到積極治理。建成一大批國家、省、市級生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色酒店、綠色校園,武陵源創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)通過省級驗收。 在調研中,我們深深感到,這幾年,各地在推進經濟發(fā)展方式轉變方面作了大量的探索,為今后的工作提供了不少有益的啟示。歸納起來,主要有以下幾條: (一)堅持科學發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的根本保證。科學發(fā)展的實質,是因地制宜、實事求是的發(fā)展。這幾年,我們在科學發(fā)展觀的指引下,堅持一切從實際出發(fā),毫不動搖地實施旅游帶動戰(zhàn)略,緊緊圍繞建設世界旅游精品這個總目標,推進"三化"進程,實施"三大創(chuàng)建",夯實"三個基礎",有效推動經濟發(fā)展方式轉變,實現了經濟社會又好又快發(fā)展,富民強市步伐不斷加快。大家普遍認為,旅游帶動戰(zhàn)略和"1333"發(fā)展思路,體現了科學發(fā)展觀的實踐要求,符合張家界發(fā)展的客觀實際,必須在實踐中繼續(xù)堅持并加以完善。 (二)調整產業(yè)結構是轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。產業(yè)結構是經濟發(fā)展方式的決定因素。發(fā)展的過程,實質上是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的過程。在實踐中,我們堅持把轉變經濟發(fā)展方式的著力點放在調整產業(yè)結構上,大力推進"三化"進程,引導生產要素合理流動和優(yōu)化升級。大力發(fā)展新型工業(yè)和現代服務業(yè),重點建設新型城市,推動旅游轉型升級,積極發(fā)展城市農業(yè)、旅游農業(yè)、品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現代農業(yè),初步形成了具有旅游特色的新型產業(yè)體系。實踐表明,轉變經濟發(fā)展方式,必須突出抓好調整產業(yè)結構這個重點。 (三)加強生態(tài)建設是轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇。轉變經濟發(fā)展方式有一個重要目標,就是實現可持續(xù)發(fā)展。這些年來,我們堅守生態(tài)環(huán)境這條生命線,始終堅持保護第一、永續(xù)利用的方針,加強旅游資源和環(huán)境保護,決不走先污染后治理的老路,決不以犧牲生態(tài)環(huán)境尋求更快的發(fā)展。堅持節(jié)約能源資源,對一些優(yōu)質旅游資源、戰(zhàn)略性礦產資源實行限制開發(fā)保護。嚴把項目審批環(huán)評關,對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目,一律不予審批。全面創(chuàng)建生態(tài)張家界,發(fā)展生態(tài)經濟,培育生態(tài)文化、建設生態(tài)文明,促進人與自然協調發(fā)展,推動經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。從實踐來看,良好的生態(tài)環(huán)境已成為張家界又好又快發(fā)展的一大品牌。 (四)持續(xù)改善民生是轉變經濟發(fā)展方式的根本目的。轉變經濟發(fā)展方式,推動科學發(fā)展,根本目的是不斷改善民生。在實踐中,我們堅持把以人為本的發(fā)展觀貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程,落實到具體工作的各個層面。大力推進和諧張家界、文明張家界和生態(tài)張家界創(chuàng)建,堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,堅持為民辦實事,著力改善城鄉(xiāng)基礎設施條件,加快發(fā)展社會事業(yè),不斷完善社會保障體系,全力維護社會穩(wěn)定,推動構建和諧社會,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們感到,改善民生不僅是轉變經濟發(fā)展方式的根本目的,而且是推動經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。 (五)加強基礎建設是轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。轉變經濟發(fā)展方式,推動科學發(fā)展,依賴于基礎產業(yè)、基礎設施、基礎工作的支撐。近年來,我們扭住"三個基礎"不放松,集中人力、物力和財力,對制約經濟社會發(fā)展的突出問題實施重點突破,積極培育基礎產業(yè),大力改善基礎設施,全面加強基礎工作,有力促進經濟又好又快發(fā)展。實踐證明,只有不斷夯實"三個基礎",才能更好更快地推動經濟發(fā)展方式轉變。 (六)堅持改革開放是轉變經濟發(fā)展方式的根本動力。推進改革開放,必須解放思想。我們堅持把解放思想作為轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要法寶,深入開展解放思想大討論活動,不斷解放思想、更新觀念,用解放了的思想推進改革、擴大開放。全面深化經濟、政治、文化體制改革,創(chuàng)新體制機制,激發(fā)發(fā)展活力。加大招商引資引智力度,全面實施"走出去"與"引進來"戰(zhàn)略,有效促進了經濟發(fā)展方式轉變。我們深切體會到,解放思想、改革開放的力度大一點,轉變經濟發(fā)展方式的步伐就會快一些。 二、現實的問題 從調查的情況來看,當前,我們轉變經濟發(fā)展方式還面臨著不少困難和問題,加快經濟發(fā)展方式轉變的任務還十分艱巨。 (一)經濟總量較小,發(fā)展壓力較大。近年來,我市經濟社會發(fā)展與自己比發(fā)展很快、變化很大,但與發(fā)達地區(qū)比、與全國全省平均水平相比,差距還很大。到2009年,我市生產總值只有203.1億元,人均只相當于全國的54.4%、全省的66.8%,人均財政收入只相當于全國的17.6%、全省的42.5%,城鎮(zhèn)居民收入只相當于全國的67%、全省的76.3%,農民人均純收入只相當全國的63.6%、全省的66.7%。特別是這些差距呈現加大的趨勢。與2000年的情況比較,人均生產總值與全國的差距擴大了4.9個百分點,城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距擴大了15.6個百分點,農民人均純收入與全國的差距擴大了13.2個百分點。 (二)經濟結構不合理,內生動力不強。全市一、二、三產業(yè)呈現出三、二、一的結構排序,第三產業(yè)比例接近70%,產業(yè)結構呈現出高級化特征。但這種高級化,是第二產業(yè)發(fā)展嚴重滯后造成的一種虛高,產業(yè)發(fā)展水平并不高。一是旅游業(yè)仍然是"一枝獨秀",經濟增長過分依賴旅游業(yè)拉動。而旅游業(yè)對外部環(huán)境比較敏感,經濟容易出現波動。二是工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。我市總體上仍處于工業(yè)化初始階段,工業(yè)占生產總值的比重僅為18.4%,還不到全省平均水平的一半,企業(yè)散、小、弱等問題突出,產值過億元的企業(yè)僅9家。三是科技水平不高。企業(yè)科技投入嚴重不足,高新技術產業(yè)增加值占生產總值的比重僅為2%,科技進步對經濟增長的貢獻率偏低。四是產業(yè)內部結構不合理,三大產業(yè)都以傳統產業(yè)為主,產業(yè)集約程度不高,產業(yè)鏈條不長。旅游業(yè)是全市的主導產業(yè),仍然以觀光旅游產品為主,休閑度假、商務會展、康體健身等新型旅游產品發(fā)展滯后,旅游人均消費水平比國內同類旅游城市低200元左右。 (三)社會發(fā)育滯后,基礎設施薄弱?;A產業(yè)弱小,農產品加工企業(yè)少,成長性草根企業(yè)更少,企業(yè)、產品科技含量較低。交通條件有待進一步改善,水泥路通村率僅75%,大交通對旅游發(fā)展的瓶頸制約仍未緩解。城市基礎設施較差,功能不配套,對產業(yè)承載能力不強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不平衡,與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。社會保障體系有待進一步完善,少數群眾生產生活還比較困難。 (四)體制機制不健全,創(chuàng)新能力不強。一些影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙亟待突破,干部隊伍和領導班子考核評價標準和體系亟待完善,經濟發(fā)展環(huán)境還存在不少差距,市民人文素質有待提升。社會創(chuàng)新意識不強,激勵引導創(chuàng)新措施不配套,原始創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力很弱,新興產業(yè)和高新技術產業(yè),企業(yè)市場競爭力不強。 三、發(fā)展的思考 通過調查,我們認為,加快經濟發(fā)展方式轉變,必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持旅游帶動、科學發(fā)展,圍繞建設世界旅游精品總目標和"1333"發(fā)展思路,以結構調整為主線,加快構建現代產業(yè)體系,以新型城市化為載體,加快推進城鄉(xiāng)經濟一體化,以改善民生為重點,加快推動經濟社會協調發(fā)展,以創(chuàng)新強基為著力點,加快提升發(fā)展平臺,在轉方式、調結構中謀求跨越發(fā)展,加快實現由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。 (一)以結構調整為主線,加快構建具有較強競爭力的現代產業(yè)體系。 1.加快旅游業(yè)轉型提質。要著眼于旅游市場的新變化、新需求,加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變、旅游產業(yè)向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變,把產品做精、產業(yè)做強、品牌做美、服務做優(yōu),全面提升旅游產業(yè)素質和旅游經濟質量效益。著力提升觀光旅游產品,大力發(fā)展商務會展、休閑度假、康體健身產品,突出高端旅游產品建設,加快形成多層次多樣化旅游產品體系。加強旅游產業(yè)發(fā)展引導,形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游接待和服務體系。大力培育旅游市場主體,加快提升旅游企業(yè)整體競爭力。創(chuàng)新宣傳營銷方式,著力傳播"世界旅游精品"形象。完善旅游服務標準化體系,全面推進國際質量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標準認證工作。加快推行旅游信息化。強化旅游服務質量監(jiān)管,進一步完善旅游從業(yè)人員利益協調和保障機制,建立健全公共安全保障體系和旅游應急服務體系,加強旅游市場管理長效機制建設,營造平安滿意的旅游消費環(huán)境。 2.大力發(fā)展新型工業(yè)。要緊緊圍繞世界旅游精品目標,以信息化帶動工業(yè)化,以現代科技改造傳統產業(yè),以旅游市場需求為導向,大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳產業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢,突出抓好旅游商品產業(yè)集群建設,重點培育清潔能源、生物醫(yī)藥、旅游商品、農產品加工等特色產業(yè),推動工業(yè)集群式發(fā)展,加快形成若干戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。大力推進工業(yè)園區(qū)建設,加快完善園區(qū)基礎設施和政策措施,著力提升園區(qū)的項目承載能力、配套服務能力和集聚帶動能力,推動工業(yè)向園區(qū)集中,實現集聚發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展。大力扶持中小企業(yè),重點引進戰(zhàn)略投資者,加快培育骨干企業(yè),努力擴大企業(yè)規(guī)模,形成規(guī)模效應。 3.加快發(fā)展現代農業(yè)。圍繞城市和旅游調整農業(yè)產業(yè)結構,加快發(fā)展旅游農業(yè)、城市農業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。城市近郊重點培育蔬菜、名特優(yōu)新水果、養(yǎng)殖、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等高效農業(yè),山區(qū)重點提升煙葉、茶葉、優(yōu)質小雜糧、湘西黃牛等特色產業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧油生產,擴大優(yōu)質糧油種植面積。大力發(fā)展草食性動物養(yǎng)殖,適度發(fā)展特種養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加強農業(yè)科技服務體系建設,大力推廣農業(yè)科技成果。大力推進農業(yè)綜合開發(fā),加強農業(yè)農村基礎建設,加快提升農業(yè)綜合生產能力。建立健全農產品質量標準體系、市場準入制度和質量追溯機制,確保農產品質量安全,著力培育綠色、放心農產品品牌。著力推進農業(yè)產業(yè)化,大力推廣農業(yè)標準化、規(guī)?;a和訂單農業(yè)模式,積極發(fā)展農村專業(yè)合作組織,重點培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),穩(wěn)步提升農產品商品率和農產品加工度,增強農業(yè)比較效益。 4.重點提升現代服務業(yè)。大力發(fā)展面向中高端游客群體的商務會展、休閑度假、康體健身等服務業(yè),全面提升旅游要素質量。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè),堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向,進一步拓展服務領域,完善服務功能。適應產業(yè)發(fā)展需要,大力發(fā)展金融、科技服務、信息咨詢、律師、中介等生產性服務業(yè)。加快推進現代物流園區(qū)建設,大力發(fā)展連鎖經營、大型超市、電子商務等新型商貿流通業(yè),加強綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿市場建設,推進"萬村千鄉(xiāng)"市場工程,加快構建區(qū)域性物流中心。進一步規(guī)范房地產開發(fā),重點發(fā)展旅游房地產業(yè)。大力推進國際會展中心、商務中心等會展設施建設,繼續(xù)辦好國際森保節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、土家族民族旅游文化節(jié)等具有本地特色的節(jié)慶活動,積極培育或引進高端會展服務平臺和企業(yè),著力打造具有較強競爭力的國際會展品牌。 (二)加快推進新型城市化,統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。推進新型城市化是轉變經濟發(fā)展方式的重要措施。要圍繞建設低碳、生態(tài)、宜居、宜游城市目標,大力加強城市基礎設施建設,全面完成近期城市道路新建、改造任務,加快完善城市公共服務功能,重點提升城市綜合承載能力,著力改善城市人居環(huán)境,推動產業(yè)集聚,更好發(fā)揮中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用。突出抓好重大交通設施建設,加快荷花機場擴建、航空口岸改造升級步伐,加快建設張花高速公路,爭取黔張常鐵路年內開工建設,爭取安張衡鐵路、長渝高速鐵路等工程項目列入國家"十二五"規(guī)劃,大力抓好市內循環(huán)交通系統建設,著力構建安全、舒適、方便、快捷的立體交通網絡。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,以縣城和常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮(zhèn)擴容提質為重點,統籌推進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新農村建設,大力推進以農村為重點的水利、電力、能源、通信、廣播電視等基礎設施建設,推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,促進城鎮(zhèn)與新農村相互促進、統籌發(fā)展。加快戶籍制度改革,完善農村承包土地合理流轉機制,大力改善農民工進城就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女就學的條件,鼓勵有條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構,合理區(qū)分城鎮(zhèn)功能,加快培育城鎮(zhèn)特色產業(yè)。 (三)以提升科技創(chuàng)新能力為核心,加快建設創(chuàng)新服務體系??萍紕?chuàng)新是經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科學技術的第一生產力作用,推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。要切實加強科普網絡建設,宣傳普及科技常識和科學理念。大力推進科技成果推廣服務體系建設,推廣應用現代適用技術,推動科技成果轉化運用。加強與省科技廳及省內外高校、科研機構的合作,支持省林產化工重點實驗室建設,支持市外高校來我市創(chuàng)辦科研基地。支持、引導企業(yè)引進吸收先進技術、加強技術改造、開展新技術研發(fā),促進自主創(chuàng)新,重點提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。運用高新技術改造提升傳統產業(yè),加快培育生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。立足盤活現有人才,加強人才培養(yǎng)、培訓和交流,注重在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才,下大氣力引進急需人才,造就一支適應經濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新人才大軍。切實加強知識產權保護和管理,鼓勵、支持知識產權創(chuàng)造和運用。加大對科技的投入,設立科技引導資金和創(chuàng)新獎勵基金,深化科技管理體制改革,努力營造支持、鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。 (四)大力發(fā)展文化產業(yè),推動文化發(fā)展繁榮。重點培育旅游文化產業(yè),推動文化與旅游融合發(fā)展,培育新型文化業(yè)態(tài),促進文化市場繁榮。切實規(guī)范旅游演藝業(yè)市場,按照差異化要求,進一步改造提升《天門狐仙·新劉??抽浴?、《武陵魂·梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》等文化演藝節(jié)目,加快培育1至2臺在國內外具有較強競爭力的精品"大戲"。圍繞游客多層次文化娛樂需求,大力開發(fā)時尚文化娛樂項目。加強非物質文化遺產保護、挖掘、整理和宣傳,大力開發(fā)民族民俗文化,打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化產品。大力發(fā)展體育產業(yè),推動全民健身事業(yè)和運動休閑產業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),借助一流旅游資源,策劃、開發(fā)一系列富有影響力的宣傳文化產品。著眼于滿足人民群眾精神文化需求,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),加快城鄉(xiāng)公共文化和體育設施建設,重點建好博物館、圖書館、文化館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,推進公益性博物館、紀念館免費開放,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務體系。 (五)加快社會事業(yè)建設和民生改善,促進經濟社會協調發(fā)展。切實加大對社會事業(yè)的投入,擴大教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等基本公共服務產品的供給。加快推進教育強市,推動城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展,促進教育公平。改革和完善醫(yī)藥服務體系,重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、村衛(wèi)生室建設,加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和疾病防控、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務網絡,促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強就業(yè)技能培訓和城鄉(xiāng)就業(yè)信息咨詢服務,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)援助行動,實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村就業(yè)困難家庭動態(tài)清零。全面落實中央和省各項惠民政策,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設,著力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造,加強經濟適用住房、廉租房建設,實施農村安居工程,改善城鄉(xiāng)居住條件。加快完善社會保障體系,進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系,加大社會保障投入,強化基金征繳和監(jiān)管,重點解決好農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。繼續(xù)抓好農村建設扶貧工作,堅持走開發(fā)式扶貧的路子,從根本上提高農村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。 (六)切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路,堅守生態(tài)環(huán)境生命線。加強旅游資源保護,切實保護世界自然遺產和世界地質公園的真實性、完整性和生物多樣性。繼續(xù)鞏固退耕還林成果,實施石漠化治理和小流域治理,加強生態(tài)公益林保護,加強森林防火和森林病蟲害監(jiān)控,保護青山綠水,增加森林碳匯。扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,倡導綠色、低碳消費模式,推廣使用清潔能源,加大工業(yè)技改投入,淘汰落后產能和落后工藝,大力發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè),推進節(jié)約集約發(fā)展。強力推進節(jié)能減排,加快城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設,確保按期完成"十一五"節(jié)能減排控制目標。切實落實環(huán)境保護責任,嚴格項目環(huán)評審查,加強環(huán)境質量管理監(jiān)測,抓好農村垃圾綜合治理,大力防治農業(yè)面源污染和土壤污染。繼續(xù)推進生態(tài)市建設,培育生態(tài)文化,建設生態(tài)城市,發(fā)展生態(tài)經濟,著力改善人居環(huán)境,讓市民和國內外游客呼吸清新的空氣,喝上干凈的水,吃到放心的食品,在優(yōu)美的環(huán)境中生活和旅行。 (七)深化改革開放,激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。鼓勵扶持非公有制經濟發(fā)展,激勵全民創(chuàng)業(yè),支持創(chuàng)新創(chuàng)造,全面落實各項優(yōu)惠扶持政策,為非公有制經濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境和市場環(huán)境。進一步擴大對外開放,以開放促改革,以開放促發(fā)展,著力規(guī)范、優(yōu)化招商引資政策,重點引進戰(zhàn)略投資者。積極穩(wěn)妥推進各項改革,切實提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性,重點抓好行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、財政管理體制改革、投融資體制改革和社會事業(yè)改革,推進金融生態(tài)建設,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。推進政府機構改革,轉變政府職能,推進依法行政,建設法治政府、誠信政府、服務型政府。 加快經濟發(fā)展方式轉變是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須切實加強領導,狠抓落實。一要樹立科學發(fā)展理念,引領發(fā)展方式轉變。進一步解放思想、轉變觀念,切實改變重開發(fā)、輕保護,重速度、輕質量,重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展,片面追求增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向,牢固樹立全面協調可持續(xù)發(fā)展的理念,切實增強危機意識和責任意識,著力解決不愿轉、不敢轉、不會轉的問題,使加快經濟發(fā)展方式轉變成為各級干部和群眾的自覺行動。二要完善考核評價機制,推動發(fā)展方式轉變。加快建立健全促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制,形成有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的績效考核評估標準和體系,引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,切實增強加快經濟發(fā)展方式轉變的責任感和緊迫感。圍繞科學發(fā)展選干部、配班子、聚人才,建設善于推動科學發(fā)展的高素質干部隊伍。切實加強干部隊伍作風建設,以優(yōu)良的黨風政風促進經濟發(fā)展方式轉變。三要完善政策措施,保障發(fā)展方式轉變。根據上級有關政策,立足張家界實際,出臺財稅、價格、土地等相關配套政策,設立專項引導資金,激勵發(fā)展方式轉變。著力整頓和規(guī)范市場經濟秩序,推進依法行政、公正司法,保護公平競爭。切實解決政務環(huán)境、招商引資環(huán)境、建設施工環(huán)境、旅游環(huán)境、社會環(huán)境等方面的突出問題,強化服務措施,為外來投資者提供全方位優(yōu)質服務,著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。 |
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