以轉(zhuǎn)型促發(fā)展提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

　　“十二五”期間，是張家界轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、加快旅游提質(zhì)升級、建設(shè)世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地的關(guān)鍵時期。必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入分析后危機時代國際國內(nèi)旅游發(fā)展的新形勢、新特點、新機遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真理清發(fā)展思路，精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越。

　　“十一五”我市旅游在困境中成功突圍
　　一是接待人次、旅游收入再創(chuàng)新高。2010年全市旅游接待量可達(dá)2150萬人次(預(yù)計，下同)，旅游總收入可達(dá)112億元，分別比2005年增長48%和74%，年均分別增長7.8%、11.7%。接待過夜旅游人次800萬人，境外旅游者100萬人次，旅游外匯收入 2.2億美元。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。引進10家全國百強旅行社落戶張家界，年接待游客5萬人以上旅行社達(dá)15家。旅游星級飯店達(dá)到53家，五星級酒店實現(xiàn)零突破，日接待能力達(dá)5萬人。國家等級旅游區(qū)達(dá)14處，武陵源入選全國首批5A景區(qū)。旅游購物場所達(dá)23家，旅游運輸車輛達(dá)1000多臺，旅游直接從業(yè)人員達(dá)3.2萬人。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快配套。旅游交通運輸體系全面提質(zhì)升級，城市面貌大為改觀，旅游轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)平臺加快形成，休閑度假、商務(wù)會展、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品發(fā)展空間不斷拓展。四是旅游產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、醫(yī)療的融合發(fā)展取得初步成效，新評定了一批國家級工農(nóng)業(yè)示范點。特別是旅游與文化的融合取得重大突破，形成了國際鄉(xiāng)村音樂周、《天門狐仙·新劉海砍樵》、桑植民歌等文化旅游品牌。五是旅游知名度、美譽度不斷提升。“十一五”，我市又榮獲了“國家首批5A級旅游區(qū)”、“世界首批地質(zhì)公園”，“全國文明風(fēng)景區(qū)”等榮譽，成功舉辦了一系列促銷活動，“平安滿意在張家界”活動深入開展，旅游國際化進程加快。但是，旅游經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；構(gòu)成區(qū)域旅游樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，與國際旅游目的地的要求還有差距；適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的大旅游工作格局和體制機制還不成熟，很多手段還比較落后、方式還比較粗放等。

“十二五”我市旅游發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的關(guān)鍵時期，更是我市旅游發(fā)展的黃金機遇期。一是后危機時代背景下多元多極化發(fā)展的國際環(huán)境更加有利于旅游經(jīng)濟發(fā)展。二是國際旅游發(fā)展出現(xiàn)新趨勢使旅游市場潛力和發(fā)展空間空前擴大。三是國家擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策將為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是張家界基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)的根本性突破將對旅游產(chǎn)生重大促進作用。五是國家、省的政策支持將會極大地推動張家界世界旅游目的地的建設(shè)。同時，我市在“十二五”期間也面臨著國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響將會持續(xù)較長時間、旅游市場競爭壓力增大、影響和制約旅游發(fā)展的社會和自然突發(fā)事件增多等不利因素的挑戰(zhàn)。

　　“十二五”我市旅游發(fā)展總體目標(biāo)
　　“十二五”期間，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，繼續(xù)實施旅游帶動戰(zhàn)略, 按照世界旅游精品的總體要求，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，調(diào)整優(yōu)化旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，積極探索旅游目的地的建設(shè)和管理，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、營銷出彩、管理創(chuàng)新，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游經(jīng)濟質(zhì)量效益，加快建設(shè)世界旅游精品、國際風(fēng)景旅游城市和國際生態(tài)旅游目的地。具體而言，一是旅游接待持續(xù)增長。按同口徑統(tǒng)計，全市旅游接待量年均增長10%，其中入境游年均增長12%，過夜旅游人次年均增長10%，旅游收入年均增長15%。二是旅游產(chǎn)品更加豐富。圍繞旅游“六要素”，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“娛”和“購”在旅游消費中的比重。加快休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)，促進旅游與文化的融合。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加壯大。到2015年，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重保持在60%左右，引進全國百強旅行社15家，建成五星級酒店5家，年上繳利稅過百萬旅游企業(yè)達(dá)到20家，其中上千萬的達(dá)到5家。四是市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。接待境外游客200萬人次，占接待總?cè)舜伪戎剡_(dá)15%以上，國內(nèi)旅游市場覆蓋全國大中城市，自助旅游者比重達(dá)到20%。五是旅游精品建設(shè)取得新突破。世界旅游精品旅游指標(biāo)體系評分從及格級別提升到750分以上，旅游生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境等方面進一步優(yōu)化，品牌知名度明顯擴大，游客滿意度顯著提升。

　　提升我市旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的對策建議
　　一、強力推進轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，豐富完善旅游產(chǎn)品體系。按照特色化、差異化發(fā)展原則，完善全市各景區(qū)景點布局，統(tǒng)籌推進核心景區(qū)和東、西線旅游發(fā)展，形成“兩核、一環(huán)、一軸、兩帶”的發(fā)展格局。著力打造觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游三大主體產(chǎn)品體系,培育壯大紅色旅游、文化旅游、節(jié)慶旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自駕車旅游、康體療養(yǎng)旅游、高爾夫旅游、科考探險旅游、鄉(xiāng)村旅游等十大新型旅游產(chǎn)品，突出高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快形成多層次多樣化旅游產(chǎn)品體系。深度研究、科學(xué)包裝民族民俗文化，開發(fā)休閑娛樂、文化創(chuàng)意、藝術(shù)體驗等旅游文化產(chǎn)品，著力發(fā)展演藝業(yè)、文博業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，加強旅游與文化融合，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。
　　二、加快旅游交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面配套服務(wù)設(shè)施。全面完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)、旅游配套和信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，形成市場定位準(zhǔn)確、檔次分明、布局合理的旅游服務(wù)體系。加快張家界游客中心、“數(shù)字張家界”旅游信息平臺、旅游生態(tài)停車場、景區(qū)餐飲服務(wù)中心、清真穆斯林中心等項目建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，建立和完善市區(qū)至主要景區(qū)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　三、培育壯大旅游市場主體，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過增強服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識、落實扶持企業(yè)發(fā)展政策、營造公正透明企業(yè)競爭環(huán)境、擴大內(nèi)外開放，進一步優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持組建跨行業(yè)旅游龍頭企業(yè)，進一步做強龍頭旅游企業(yè)，鼓勵引入國際知名品牌酒店、旅行社等戰(zhàn)略合作者進入我市，采取獎勵措施鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)建5A級景區(qū)、五星級酒店和全國百強旅行社。加強對全市新涌現(xiàn)出來旅游新業(yè)態(tài)的規(guī)范、引導(dǎo)和管理，進一步規(guī)范扶持新興旅游市場主體，努力改變我市旅游企業(yè)“弱、小、散、差”現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競爭力。
　　四、切實加強旅游目的地建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游資源保護，積極發(fā)展綠色旅游、低碳旅游，大力開展綠色創(chuàng)建活動。進一步加強旅游行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，強化誠信經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律和誠信監(jiān)督機制。強力推行旅游目的地管理“一誠通”信息系統(tǒng)。建立和完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法工作機制，持續(xù)開展“平安滿意在張家界”活動，提高張家界美譽度和滿意度，營造平安滿意的旅游消費環(huán)境。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行旅游行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入國際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有效推進旅游服務(wù)和管理與國際接軌。深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)市等創(chuàng)建活動，促進張家界旅游目的地城市的服務(wù)功能，提高張家界旅游目的地品味和文明程度。建立健全公共安全保障體系和旅游應(yīng)急服務(wù)體系。
　　五、不斷創(chuàng)新旅游營銷，積極拓展國內(nèi)外旅游市場。強力推進宣傳促銷，重塑張家界旅游新概念。利用國際旅游展銷會等國際上影響較大展銷平臺，注重與黃山、桂林、三亞等自然風(fēng)景名勝區(qū)和鳳凰、貴州、云南等民俗文化開展整體促銷，重點開拓東南亞、日、韓、歐、美、俄市場。主動加強與國際航空公司、客源國旅行社的合作，實現(xiàn)境外宣傳的落地化和常態(tài)化。堅持利用大報大刊大網(wǎng)站開展媒體營銷，通過舉辦大節(jié)、大型營銷活動，不斷制造在國內(nèi)具有轟動效應(yīng)的興奮點。加快石英砂巖峰林地貌的更名與定性認(rèn)證工作，積極爭取“張家界地貌”作為專有名詞進入教科書或詞典。
　　六、加強旅游人才隊伍建設(shè)，提升旅游核心競爭力。大力開展崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體水平。重點培訓(xùn)和引進外語人才。選送外向型人才到旅游發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)，引進主要客源國的人員到旅游窗口單位工作。加強人才培訓(xùn)基地建設(shè)。
　　七、進一步擴大對外開放，提升旅游城市國際化水平。堅持以國際化的水準(zhǔn)打造世界旅游品牌，堅持按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套旅游設(shè)施，堅持面向世界開展旅游營銷，堅持按照國際旅游需求提升旅游管理服務(wù)水平，堅持運用國際先進經(jīng)驗鼓勵開展國際化經(jīng)營，按照旅游國際化的要求建立完善旅游管理體制機制。積極開展與長株潭城市群、長三角、珠三角等區(qū)域的旅游協(xié)作，加快張家界與湘鄂渝黔邊區(qū)的旅游資源整合，使張家界成為湘鄂渝黔邊區(qū)精品旅游線路的旅游集散中心，成為國家旅游局向外推介的"國線"重要組成部分，打造具有國際影響力的精品旅游線路。積極爭取世界旅游組織項目落地張家界。
　　八、加快旅游管理體制機制改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的新模式。積極創(chuàng)建張家界旅游城市綜合改革試驗區(qū)，進一步理順旅游目的地的行政管理體制，配套完善旅游目的地的要素和功能，探索旅游市場化運行和市場監(jiān)管的有效機制，研究并實施加快旅游發(fā)展的政策措施，建立與現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的體制機制，帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。