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如何看待公益性國企?

更新時間:2018-03-19 12:53:35 來源:m.durdah.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  國務(wù)院國資委副主任邵寧日前表示,近幾年來,隨著改革的不斷深化,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰,國有企業(yè)在向兩個方向集中,并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè),即具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。
  “公益性國企”這一概念一經(jīng)提出,便引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注:什么是公益性國企?公益性國企是否不需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益?如何防止公益性國企利用其特殊地位謀取特殊利益?打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路?
  根據(jù)邵寧的闡述,公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營;產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制,企業(yè)并沒有定價權(quán);企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會承受政策性虧損等等。
  “既然是公益性的企業(yè),就必須發(fā)揮社會效益。但企業(yè)是趨利的,必須要盈利,這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力;同時這些企業(yè)大多是上市公司,要對股東負(fù)責(zé)。”國務(wù)院國資委研究中心研究部部長許保利認(rèn)為,公益性國企不能因為發(fā)揮社會效益而影響企業(yè)的活力,更不能靠國家補(bǔ)貼過日子。
  邵寧也表示,針對公益性國企,將建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度,考核評價應(yīng)切合企業(yè)的功能定位;形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
  公益性國企在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素,如何防止這些企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益,備受關(guān)注。
  對此,邵寧提出,公益性國企改革要深化以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革,加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè);實施有效的行業(yè)監(jiān)管,包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制,提高透明度。
  “中石油、中石化的煉油業(yè)務(wù)每年虧損數(shù)百億元,到底是什么原因造成的?企業(yè)成本控制是怎么做的?我認(rèn)為有必要向公眾解釋清楚。”許保利說。
  他還表示,公益性國企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè),特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開透明。“當(dāng)前有的企業(yè)員工薪酬確實偏高,收入分配亟須改進(jìn)。”
  對于打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路,許保利認(rèn)為這與事實不符。“很多公益性國企都是上市公司,有嚴(yán)格的法律和制度要求,各級國資委也對企業(yè)實行了嚴(yán)格的考核和管控。這些企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時,也在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用。”
  “在亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)期間,我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小,與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關(guān);中國救災(zāi)重建的效率舉世公認(rèn),這與這些企業(yè)、包括其他國有企業(yè)的動員能力有很大關(guān)系。”邵寧說。

                                  據(jù)新華網(wǎng)

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