張家界市開展績效評估考核工作紀實

.. 自2009年7月全省啟動政府績效評估工作以來，張家界市把績效評估工作作為踐行科學發(fā)展觀，推進政府管理創(chuàng)新，促進世界旅游精品建設和完成年度工作目標的重要舉措，擺上各級黨委、政府及部門的重要議事日程，切實統一認識、加強領導，強化措施、狠抓落實，積極在全市推進績效評估工作，其評估考核內容之全、參與評估人數之多、社會影響之大為近年來我市少有。通過開展績效評估，促進了干部作風轉變，激發(fā)了爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，推動了各項工作的落實，為促進全市科學發(fā)展注入了新的活力。
領導重視 提供保障
.. 市委、市政府高度重視績效評估工作。市委書記胡伯俊，市委副書記、市長趙小明先后多次分別主持召開市委常委會議、市政府常務會議，認真聽取全市績效評估工作情況匯報，對2009年全市績效評估工作進行專題研究和部署。市委常委、常務副市長杜芳祿，市委常委、市委組織部長朱水平等市領導經常組織召開市績效評估委員會議和全市績效評估工作推進會議，及時研究解決績效評估工作中存在的困難和問題。
.. 全市進一步強化績效評估工作保障，推動了績效評估工作的順利有序開展。
.. 強化組織保障。市里成立了市績效評估委員會，由市長任主任，市委常委、常務副市長，市委常委、市委組織部長任副主任，市委辦、市委組織部、市政府辦、市人事局等單位主要負責人為成員，同時下設辦公室，專門負責績效評估日常工作。各區(qū)縣和市直單位也成立了相應的績效評估領導機構和工作機構，落實了分管領導和聯絡員，形成了上下聯動的組織領導體系?！　?/p>

.. 強化信息保障。積極推進績考工作信息化建設，充分借鑒外地成功做法，加強與市信息化辦合作，在全省市州率先開通了績效評估專業(yè)網站即張家界績效評估網，通過完善網站功能和建立網上績效信息報送系統，提高了績效評估的效率和質量。
.. 強化輿論保障。出臺了績效評估信息工作考核辦法，并充分利用張家界市績效評估網、績效簡報以及張家界市日報、市政府公眾信息網、市電視臺等新聞媒體資源，廣泛宣傳績效評估工作的目的、意義、內容、方法與步驟，全面報道績效工作動態(tài)，搭建績效評估交流與互動平臺，為開展績效評估工作營造了良好氛圍。
強化素質保障。利用會議等形式，經常組織各單位負責績考的分管領導、工作人員進行績考相關業(yè)務方面培訓，熟悉績考業(yè)務與操作規(guī)程，引導他們及早進入角色，推動工作開展。
.. 科學設計 完善機制
.. 完善的績效評估機制是促進績效評估工作順利開展的基礎性工程。為進一步發(fā)揮績效評估的導向作用，我市從啟動績效評估工作伊始，就按照高標準開展、嚴要求起步的原則，積極探索，合理借鑒，科學設計績效評估體系、內容、指標、方法，建立健全績效評估實施方案，著力構建科學合理、公開透明、運轉高效的績效評估機制。
在評估體系方面：將市對區(qū)縣政府和市直單位績效評估體系，主要設置為指標考核、社會評議、加減分和.一票否決.三大塊，其中指標考核得分占60%，公眾評議得分占30%，內部評估得分占10%，加減分最高均不超過50分。整個評估體系堅持了工作業(yè)績與社會公認相結合、組織考核與外部評價相結合。
.. 在評估內容方面，指標考核，對區(qū)縣政府主要評估完成市委市政府重點工作、民生建設與為民辦實事、經濟發(fā)展、社會發(fā)展和共性指標五個方面的情況；對市直單位主要評估完成市委市政府重點工作、為民辦實事、履行法定職責、隨機抽查工作和共性指標五個方面的情況。社會評議，對區(qū)縣政府主要調查經濟社會發(fā)展、民生建設、政風行風、人居環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境滿意度；對市直單位主要調查履行職責、行政效率、行為規(guī)范、自身建設滿意度。
.. 在評估指標方面：堅持把落實省市重點工作任務作為制定績效評估指標的主要方向，2009年在省下達71項績效指標的基礎上，我市又根據市政府工作報告等文件重新確定市定績效指標64項，這些指標也是全市迫切需要加強、重點加快發(fā)展的重要指標。另外，根據市對市直單位績考指標體系設計，每個被評估的市直單位均設置了履行法定職責指標和隨機抽查工作指標。
.. 在評估方法方面，針對不同類別的評估內容、對象、指標，采取不同的方法進行評估考核。在評估對象上實行分類考評，分區(qū)縣、市直兩大類考核，市直單位又按分管副市長分組考核比較。在評估內容上實行分塊組織考評，對省市重點指標和社會評議工作、加減分和.一票否決.工作由各分塊責任部門組織考評；對市直單位履行法定職責指標由市政府分管副市長分組進行考評。在評估指標上實行量化考評，將指標分為定量和定性兩類指標，對定量指標直接用數據考評，對定性指標將考核內容全部量化考評。在績考過程中實行開放式考評。將績效考核方案、考核過程、考核結果在網站、日報等新聞媒體上全部公開，充分調動廣大群眾參與的積極性，并接受各被評估單位的監(jiān)督，提高績效考評的公正性和公信度。
.. 明確職責 強化責任
.. 明責才更好擔責。為確保2009年度績效評估工作落實，我市對績效評估工作任務進行了詳細分解，明確了相關責任單位的責任。
.. 明確了承擔績效指標任務單位的職責。根據各單位的職能職責，制定印發(fā)了《市對區(qū)縣政府績效評估指標考核細則》《市對市直單位績效評估指標考核細則》等8個指標文件，將省市135項績效指標合理分解下達到4個區(qū)縣政府和45個市直責任單位，并要求各責任單位將指標逐項逐級分解落實到分管領導、具體單位（科室）、具體責任人，形成工作壓力、凝聚工作合力、激發(fā)工作動力，確保省市績效指標落到實處。
.. 明確了指標數據采集單位的職責。對省市績效指標都相應明確了各項指標數據采集責任單位，要求各責任單位主動與上下對口部門單位和市績效辦加強協調聯系，按照要求做好指標數據采集工作。同時明確了市統計局負責匯總和認定全市各類指標數據責任，要求認真做好統計分析工作，確保各項指標評估數據的真實性。
.. 明確了分塊分組考核責任單位、責任人的職責。要求各分塊責任單位、各考核組加強對分塊分組工作（指標）情況的督促檢查、業(yè)務指導、情況反饋、評估考核，提高績考工作質量和公信力，推進績效評估工作。
.. 明確了績效評估委員會成員單位的職責。制定印發(fā)了《張家界市績效評估委員會成員單位職責分工意見》，對委員會成員單位職責進行了具體明確，進一步強化績效工作責任。
.. 嚴格問效，狠抓落實
.. 開展績效評估工作的目的是轉變作風、改進工作，努力建設服務型政府及部門。為真正發(fā)揮績效評估職能作用，切實提高工作績效，我市積極采取有效措施，推動各項工作落實。
.. 嚴格抓跟蹤督查問效。建立健全績效指標督查、分析、通報、改進等制度，采取自查與上級督查、日常監(jiān)督與重點評估、定期與不定期相結合的方式以及召開專題會議、下發(fā)督辦函、主要領導約談等方法，對各責任單位的績效指標實施情況進行跟蹤督查，加強績效工作調度，及時提出改進措施，確保工作進度和質量。去年啟動績效評估工作后，市里先后召開3次會議，組織開展2次全面督查和一次專題督查（.兩通.工程項目），同時發(fā)出4次工作通報，有效強化了各責任單位的績效意識，促進了績效指標的落實。
.. 嚴格抓考核評比問效。從去年12月上旬開始，我市就嚴格按照市下發(fā)的一系列績效考核文件，組織各塊各組評估考核責任單位采取聽取匯報、查看資料、實地考察等方法，對各被評估單位績效指標進行年終考核。同時，采取分頭填寫、集中測評、網上評議、實地調查等方式，組織市區(qū)縣人大代表、政協委員、企事業(yè)單位負責人、市民、網民等10余類評議主體對各被評估單位進行了社會評議，全面考核各被評估單位群眾滿意度。據統計，2009年全市共組織各類考核匯報會達20余次，組織4萬人次參與4個區(qū)縣和45個市直單位的評議，平均每個區(qū)縣政府和市直單位有800余人參與測評。在評估考核的基礎上，對評估考核結果作了綜合評定，并報市委、市政府審定。2009年，全市49家被評估單位有13家評為優(yōu)秀等次單位，36家評為合格等次單位。
.. 嚴格抓結果運用問效。制定了年度考核結果運用實施方案，并嚴格按照實施方案強化結果運用。重點是堅持.四個掛鉤.：即把考核結果情況與公務員年度考核優(yōu)秀比例掛鉤，與單位領導評選評優(yōu)掛鉤，與單位績效獎勵掛鉤，與干部使用和行政問責掛鉤，有力增強了各責任單位績效評估壓力，調動了工作積極性，促進了工作的開展。
.. 績效評估 成效初顯
.. 實踐證明，開展績效評估考核工作，是轉變干部作風、提高政府執(zhí)行力和提升政府形象的有效舉措，是推動工作落實、促進科學發(fā)展的有效途徑。
.. 為促進全市經濟社會發(fā)展提供了動力支持。 一年來，通過實施績效指標考核，增強了各被評估單位的自覺性、責任性，推動了各項工作有效落實，促進了經濟社會的協調快速發(fā)展。2009年，全市確定的135項績效指標，通過評估考核，除部分指標不能達到績效考核目標值外，其他絕大部分指標都已完成或超額完成指標任務。實現人均生產總值13517元，同比增長12.9%；完成財政總收入16.3億元，同比增長22.79%，增長幅度位居全省第一；全社會固定資產投資額112.35億元，同比增長51.9%，在全省排名前移5位：實現旅游總收入100.2億元，同比上年增長20%，首次突破百億大關。省定32項實事項目和6項市定實事項目圓滿完成。社會政治大局保持持續(xù)和諧穩(wěn)定，獲得了全國社會治安綜合治理工作最高榮譽.長安杯.。
.. 為樹立科學的發(fā)展導向提供了有力契機。通過設置科學的評估內容、指標，引導各級各單位堅持科學的發(fā)展理念，形成正確的決策導向和政績導向。各被評估單位更加貫徹落實科學發(fā)展觀，更加堅持以人為本，更加注重各方面利益協調，更加關注民生民本問題，不斷提高自身領導科學發(fā)展的能力。
.. 為促進機關干部作風轉變提供了重要抓手。各被評估單位把績效評估作為加強機關管理的重要抓手，不斷建立健全機關管理制度好辦法，推進了機關管理上水平、上層次，較好地解決了機關服務意識不強、爭先進位動力不足、工作效益不高、改革創(chuàng)新活力不夠的問題。

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