發(fā)揮績(jī)考作用推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

　　自2009年7月全省啟動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估工作以來，我市把績(jī)效評(píng)估工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，促進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和完成年度工作目標(biāo)的重要舉措，擺上各級(jí)黨委、政府及部門的重要議事日程，切實(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，積極在全市推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作，其評(píng)估考核內(nèi)容之全、參與評(píng)估人數(shù)之多、社會(huì)影響之大為近年來我市少有。通過開展績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，為促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。
領(lǐng)導(dǎo)重視. 提供保障
　　市委、市政府高度重視績(jī)效評(píng)估工作。市委書記胡伯俊，市委副書記、市長(zhǎng)趙小明先后多次分別主持召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真聽取全市績(jī)效評(píng)估工作情況匯報(bào)，對(duì)2009年全市績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行專題研究和部署。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)杜芳祿，市委常委、市委組織部長(zhǎng)朱水平等市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織召開市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)議和全市績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)研究解決績(jī)效評(píng)估工作中存在的困難和問題。
　　全市進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估工作保障，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估工作的順利有序開展。
　　強(qiáng)化組織保障。市里成立了市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，市委常委、市委組織部長(zhǎng)任副主任，市委辦、市委組織部、市政府辦、市人事局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估日常工作。各區(qū)縣和市直單位也成立了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！　?/P>

強(qiáng)化信息保障。積極推進(jìn)績(jī)考工作信息化建設(shè)，充分借鑒外地成功做法，加強(qiáng)與市信息化辦合作，在全省市州率先開通了績(jī)效評(píng)估專業(yè)網(wǎng)站即張家界績(jī)效評(píng)估網(wǎng)，通過完善網(wǎng)站功能和建立網(wǎng)上績(jī)效信息報(bào)送系統(tǒng)，提高了績(jī)效評(píng)估的效率和質(zhì)量。
強(qiáng)化輿論保障。出臺(tái)了績(jī)效評(píng)估信息工作考核辦法，并充分利用張家界市績(jī)效評(píng)估網(wǎng)、績(jī)效簡(jiǎn)報(bào)以及張家界市日?qǐng)?bào)、市政府公眾信息網(wǎng)、市電視臺(tái)等新聞媒體資源，廣泛宣傳績(jī)效評(píng)估工作的目的、意義、內(nèi)容、方法與步驟，全面報(bào)道績(jī)效工作動(dòng)態(tài)，搭建績(jī)效評(píng)估交流與互動(dòng)平臺(tái)，為開展績(jī)效評(píng)估工作營(yíng)造了良好氛圍。......
強(qiáng)化素質(zhì)保障。利用會(huì)議等形式，經(jīng)常組織各單位負(fù)責(zé)績(jī)考的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行績(jī)考相關(guān)業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)，熟悉績(jī)考業(yè)務(wù)與操作規(guī)程，引導(dǎo)他們及早進(jìn)入角色，推動(dòng)工作開展。
科學(xué)設(shè)計(jì). 完善機(jī)制
完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作順利開展的基礎(chǔ)性工程。為進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用，我市從啟動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作伊始，就按照高標(biāo)準(zhǔn)開展、嚴(yán)要求起步的原則，積極探索，合理借鑒，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系、內(nèi)容、指標(biāo)、方法，建立健全績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
在評(píng)估體系方面：將市對(duì)區(qū)縣政府和市直單位績(jī)效評(píng)估體系，主要設(shè)置為指標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)議、加減分和“一票否決”三大塊，其中指標(biāo)考核得分占60%，公眾評(píng)議得分占30%，內(nèi)部評(píng)估得分占10%，加減分最高均不超過50分。整個(gè)評(píng)估體系堅(jiān)持了工作業(yè)績(jī)與社會(huì)公認(rèn)相結(jié)合、組織考核與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。
在評(píng)估內(nèi)容方面，指標(biāo)考核，對(duì)區(qū)縣政府主要評(píng)估完成市委市政府重點(diǎn)工作、民生建設(shè)與為民辦實(shí)事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和共性指標(biāo)五個(gè)方面的情況；對(duì)市直單位主要評(píng)估完成市委市政府重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事、履行法定職責(zé)、隨機(jī)抽查工作和共性指標(biāo)五個(gè)方面的情況。社會(huì)評(píng)議，對(duì)區(qū)縣政府主要調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意度；對(duì)市直單位主要調(diào)查履行職責(zé)、行政效率、行為規(guī)范、自身建設(shè)滿意度。
在評(píng)估指標(biāo)方面：堅(jiān)持把落實(shí)省市重點(diǎn)工作任務(wù)作為制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的主要方向，2009年在省下達(dá)71項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市又根據(jù)市政府工作報(bào)告等文件重新確定市定績(jī)效指標(biāo)64項(xiàng)，這些指標(biāo)也是全市迫切需要加強(qiáng)、重點(diǎn)加快發(fā)展的重要指標(biāo)。另外，根據(jù)市對(duì)市直單位績(jī)考指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，每個(gè)被評(píng)估的市直單位均設(shè)置了履行法定職責(zé)指標(biāo)和隨機(jī)抽查工作指標(biāo)。
在評(píng)估方法方面，針對(duì)不同類別的評(píng)估內(nèi)容、對(duì)象、指標(biāo)，采取不同的方法進(jìn)行評(píng)估考核。在評(píng)估對(duì)象上實(shí)行分類考評(píng)，分區(qū)縣、市直兩大類考核，市直單位又按分管副市長(zhǎng)分組考核比較。在評(píng)估內(nèi)容上實(shí)行分塊組織考評(píng)，對(duì)省市重點(diǎn)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)議工作、加減分和“一票否決”工作由各分塊責(zé)任部門組織考評(píng)；對(duì)市直單位履行法定職責(zé)指標(biāo)由市政府分管副市長(zhǎng)分組進(jìn)行考評(píng)。在評(píng)估指標(biāo)上實(shí)行量化考評(píng)，將指標(biāo)分為定量和定性兩類指標(biāo)，對(duì)定量指標(biāo)直接用數(shù)據(jù)考評(píng)，對(duì)定性指標(biāo)將考核內(nèi)容全部量化考評(píng)。在績(jī)考過程中實(shí)行開放式考評(píng)。將績(jī)效考核方案、考核過程、考核結(jié)果在網(wǎng)站、日?qǐng)?bào)等新聞媒體上全部公開，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，并接受各被評(píng)估單位的監(jiān)督，提高績(jī)效考評(píng)的公正性和公信度。
明確職責(zé). 強(qiáng)化責(zé)任
明責(zé)才更好擔(dān)責(zé)。為確保2009年度績(jī)效評(píng)估工作落實(shí)，我市對(duì)績(jī)效評(píng)估工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，明確了相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任。
明確了承擔(dān)績(jī)效指標(biāo)任務(wù)單位的職責(zé)。根據(jù)各單位的職能職責(zé)，制定印發(fā)了《市對(duì)區(qū)縣政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核細(xì)則》《市對(duì)市直單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核細(xì)則》等8個(gè)指標(biāo)文件，將省市135項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)合理分解下達(dá)到4個(gè)區(qū)縣政府和45個(gè)市直責(zé)任單位，并要求各責(zé)任單位將指標(biāo)逐項(xiàng)逐級(jí)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體單位（科室）、具體責(zé)任人，形成工作壓力、凝聚工作合力、激發(fā)工作動(dòng)力，確保省市績(jī)效指標(biāo)落到實(shí)處。
明確了指標(biāo)數(shù)據(jù)采集單位的職責(zé)。對(duì)省市績(jī)效指標(biāo)都相應(yīng)明確了各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位，要求各責(zé)任單位主動(dòng)與上下對(duì)口部門單位和市績(jī)效辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照要求做好指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)明確了市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總和認(rèn)定全市各類指標(biāo)數(shù)據(jù)責(zé)任，要求認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)分析工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
明確了分塊分組考核責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)。要求各分塊責(zé)任單位、各考核組加強(qiáng)對(duì)分塊分組工作（指標(biāo)）情況的督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況反饋、評(píng)估考核，提高績(jī)考工作質(zhì)量和公信力，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作。
明確了績(jī)效評(píng)估委員會(huì)成員單位的職責(zé)。制定印發(fā)了《張家界市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)成員單位職責(zé)分工意見》，對(duì)委員會(huì)成員單位職責(zé)進(jìn)行了具體明確，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效工作責(zé)任。
嚴(yán)格問效，狠抓落實(shí)
開展績(jī)效評(píng)估工作的目的是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府及部門。為真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)估職能作用，切實(shí)提高工作績(jī)效，我市積極采取有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
嚴(yán)格抓跟蹤督查問效。建立健全績(jī)效指標(biāo)督查、分析、通報(bào)、改進(jìn)等制度，采取自查與上級(jí)督查、日常監(jiān)督與重點(diǎn)評(píng)估、定期與不定期相結(jié)合的方式以及召開專題會(huì)議、下發(fā)督辦函、主要領(lǐng)導(dǎo)約談等方法，對(duì)各責(zé)任單位的績(jī)效指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)績(jī)效工作調(diào)度，及時(shí)提出改進(jìn)措施，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。去年啟動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作后，市里先后召開3次會(huì)議，組織開展2次全面督查和一次專題督查（“兩通”工程項(xiàng)目），同時(shí)發(fā)出4次工作通報(bào)，有效強(qiáng)化了各責(zé)任單位的績(jī)效意識(shí)，促進(jìn)了績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)。
嚴(yán)格抓考核評(píng)比問效。從去年12月上旬開始，我市就嚴(yán)格按照市下發(fā)的一系列績(jī)效考核文件，組織各塊各組評(píng)估考核責(zé)任單位采取聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地考察等方法，對(duì)各被評(píng)估單位績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行年終考核。同時(shí)，采取分頭填寫、集中測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議、實(shí)地調(diào)查等方式，組織市區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、市民、網(wǎng)民等10余類評(píng)議主體對(duì)各被評(píng)估單位進(jìn)行了社會(huì)評(píng)議，全面考核各被評(píng)估單位群眾滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共組織各類考核匯報(bào)會(huì)達(dá)20余次，組織4萬人次參與4個(gè)區(qū)縣和45個(gè)市直單位的評(píng)議，平均每個(gè)區(qū)縣政府和市直單位有800余人參與測(cè)評(píng)。在評(píng)估考核的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果作了綜合評(píng)定，并報(bào)市委、市政府審定。2009年，全市49家被評(píng)估單位有13家評(píng)為優(yōu)秀等次單位，36家評(píng)為合格等次單位。
嚴(yán)格抓結(jié)果運(yùn)用問效。制定了年度考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)掛鉤”：即把考核結(jié)果情況與公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例掛鉤，與單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選評(píng)優(yōu)掛鉤，與單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與干部使用和行政問責(zé)掛鉤，有力增強(qiáng)了各責(zé)任單位績(jī)效評(píng)估壓力，調(diào)動(dòng)了工作積極性，促進(jìn)了工作的開展。
績(jī)效評(píng)估.. 成效初顯
實(shí)踐證明，開展績(jī)效評(píng)估考核工作，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高政府執(zhí)行力和提升政府形象的有效舉措，是推動(dòng)工作落實(shí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。
為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。 一年來，通過實(shí)施績(jī)效指標(biāo)考核，增強(qiáng)了各被評(píng)估單位的自覺性、責(zé)任性，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有效落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2009年，全市確定的135項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，通過評(píng)估考核，除部分指標(biāo)不能達(dá)到績(jī)效考核目標(biāo)值外，其他絕大部分指標(biāo)都已完成或超額完成指標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值13517元，同比增長(zhǎng)12.9%；完成財(cái)政總收入16.3億元，同比增長(zhǎng)22.79%，增長(zhǎng)幅度位居全省第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額112.35億元，同比增長(zhǎng)51.9%，在全省排名前移5位：實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.2億元，同比上年增長(zhǎng)20%，首次突破百億大關(guān)。省定32項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目和6項(xiàng)市定實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。社會(huì)政治大局保持持續(xù)和諧穩(wěn)定，獲得了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。
為樹立科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向提供了有力契機(jī)。通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)各單位堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，形成正確的決策導(dǎo)向和政績(jī)導(dǎo)向。各被評(píng)估單位更加貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加堅(jiān)持以人為本，更加注重各方面利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注民生民本問題，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
為促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了重要抓手。各被評(píng)估單位把績(jī)效評(píng)估作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的重要抓手，不斷建立健全機(jī)關(guān)管理制度好辦法，推進(jìn)了機(jī)關(guān)管理上水平、上層次，較好地解決了機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、爭(zhēng)先進(jìn)位動(dòng)力不足、工作效益不高、改革創(chuàng)新活力不夠的問題。

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