努力完成今年各項工作任務 確?！笆晃濉卑l(fā)展目標勝利實現(xiàn)

一、保持清醒頭腦，正確把握上半年經濟社會發(fā)展形勢
　　今年上半年，全市上下在去年實現(xiàn) .三年有改觀.目標的基礎上，在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、省委經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，始終圍繞建設世界旅游精品這個總目標，堅持以改革開放為動力，緊緊抓住有利因素，科學應對復雜局面，踩準節(jié)奏，突出重點，強基礎，調結構，促轉變，重民生，上水平，奮力推進.五年大變樣.工程的全面實施和.十一五.規(guī)劃的全面落實，保持了經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展?？傮w態(tài)勢高開穩(wěn)走，但好中有差、喜憂各半。到6月底，全市實現(xiàn)生產總值99.05億元，同比增長14.5%，增速比去年同期加快3.4個百分點，居全省第6位，其中一產業(yè)增長5.3%，同比基本持平；二產業(yè)增長19.4%，三產業(yè)增長13.9%，同比分別加快5.7和2.8個百分點。實現(xiàn)財政總收入10.7億元，增長28.4%，同比加快11.4個百分點，居全省第6位；實現(xiàn)一般預算收入7.36億元，增長31.9%，同比加快9.3個百分點，居全省第3位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現(xiàn)金收入分別增長6.6%和13.1%。物價保持平穩(wěn)運行。從區(qū)縣看，生產總值增速兩區(qū)高于全市，永定區(qū)為14.9%，武陵源區(qū)達到15%以上；財政收入增速區(qū)縣均在20%以上，永定區(qū)達到24.7%。上半年，我市經濟社會發(fā)展取得這樣可喜的成績，其原因主要有以下幾個方面：
　　一是繼續(xù)實施市場刺激政策，強力創(chuàng)新營銷，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速增長。今年以來，全市上下緊緊抓住國際國內經濟回暖等有利時機，進一步完善旅游促銷獎勵政策，大抓創(chuàng)意營銷，積極.靠大聯(lián)強.，著力培育文化旅游業(yè)態(tài)，不斷增強了市場影響力和競爭力。上半年，全市各景區(qū)景點共接待游客 817.65萬人次，實現(xiàn)旅游總收入43.72億元，同比分別增長15.9%和18.8%。特別是入境旅游，不僅恢復勢頭強勁，境外游客接待量同比增長95.7%，創(chuàng)匯同比增長97%，而且客源結構明顯改善，韓國客人占50.8%，日本、東南亞、歐美等國家和地區(qū)客人的比重達到了49.2%。在旅游的帶動下，全市社會消費品零售總額增長17.8%，其中限額以上餐飲業(yè)增長90.3%。
二是突出城鎮(zhèn)化發(fā)展主題，致力上項目、打基礎、強實力，保持了一定的投資規(guī)模。上半年，面對諸多不利因素的制約，全市上下千方百計抓投資、上項目，建成天門路等一批城市續(xù)建項目，完成和啟動了教場路、北正街等一批舊城路網改造工程；建成張聯(lián)公路、市中心汽車站、桑植汽車西站，加快了張花高速和張沅、慈石、桑鶴等干線公路以及通信網絡建設；建成通鄉(xiāng)油路12.9公里、通暢工程324.2公里、水利水電工程1萬處，完成了40個村的電網改造。上半年，全市共完成全社會固定資產投資51.73億元，同比增長19.8%。42個重點工程已啟動25個，完成投資20.2億元，同比增長47.2%。武陵源區(qū)、慈利縣投資勢頭良好，增速分別達到35.2%和53.5%,
確保完成全年各項目標任務
三是圍繞調結構、轉方式，加大新型產業(yè)培育投入，推動了產業(yè)建設步伐的加快。力促旅游轉型升級基礎平臺建設，張家界體育公園練習場、魅力湘西國際文化廣場等一批休閑度假、文化演藝設施建成開業(yè)。文化產業(yè)快速發(fā)展，增加值同比增長15.2%。加大工業(yè)發(fā)展推進力度，財政投入工業(yè)發(fā)展資金1590多萬元，帶動工業(yè)園區(qū)投資2億元、全社會工業(yè)技改投資16億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值增長19.6%。市縣園區(qū)新增入園企業(yè)11家，園區(qū)工業(yè)增加值同比增長91%。農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營步伐加快，全市蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等種植面積進一步擴大，生豬、家禽、牛羊等規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶（場）以及農家樂成批涌現(xiàn)，落實烤煙種植7500多萬株，完成營造林14.7萬畝。
四是扎實推進實事工程，著力改善民本民生，促進了社會事業(yè)不斷進步。到6月底，32項省、市政府確定的實事工程已全面實施，有1項已全部完成任務、 16項實現(xiàn)"雙過半"。全市上下認真落實促進就業(yè)和完善社保各項舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5188人，新增農村勞動力轉移就業(yè)2.93萬人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，啟動了破產改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險，提高了城鄉(xiāng)最低生活標準和農村五保集中供養(yǎng)標準。全市投入科教文衛(wèi)發(fā)展資金4.86億元，加快了市博物館、吉首大學張家界學院、義務教育合格學校、中小學校舍安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務體系建設，啟動了基本藥物制度試點工作。投入生態(tài)環(huán)保資金3665萬元，大力推進節(jié)能減排和污染治理工程，全市規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗同比下降5.5%，市城區(qū)空氣質量優(yōu)良率同比上升7.2個百分點。
五是立足改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強了發(fā)展的動力和活力。全市上下積極推進了國資管理體制、財政體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、供銷體制以及農技服務體系、集體林權制度等多項改革，結合實施政府機構改革開展了"機關效能建設年"、"企業(yè)和項目建設服務年"等活動。特別是堅持以建立長效機制為重點，繼續(xù)深入開展"平安滿意在張家界"專項活動，全市旅游市場環(huán)境和社會治安環(huán)境繼續(xù)好轉，在上半年公眾安全感測評中名列全省第一。改革創(chuàng)新促進了發(fā)展環(huán)境的改善，加快了開放引進步伐。上半年，全市承接產業(yè)轉移取得實際成效，外貿進出口總額同比增長1.34倍；實際利用外資1867萬美元，實際利用省外境內資金13.73億元，分別增長24.8%和10.1%。
上半年所取得的成績來之不易，是全市各級政府在省委、省政府和市委統(tǒng)一領導下共同努力的結果。但是，我們在看到成績的同時，更要看到存在的困難和問題。當前，我市經濟社會發(fā)展正面臨著以下突出困難和問題：
一是融資壓力加大，項目建設推進艱難，轉方式與基礎條件薄弱、強基礎與擴大投資困難的矛盾突出。上半年，全市固定資產投資增速同比回落26.8個百分點，低于全年法定目標5.2個百分點，比全省平均增速低8.7個百分點。重點工程投資僅完成年計劃的29.5%， 20個新建項目還有7個沒有開工。房地產投資增長勢頭有所減弱，增速由去年全年的74.3%回落至28.9%。融資難、用地緊是項目建設面臨的主要難題。截止6月末，我市金融機構貸款余額只增長12.1%，增速同比回落10.7個百分點，新增貸款同比減少6.68億元，下降26.1%；全年建設用地總指標190公頃，已用去84.7%，只剩下29公頃。作為后發(fā)地區(qū)，轉方式、調結構要靠基礎設施和產業(yè)建設的項目來落實，因此，我們轉方式、調結構的工作面臨著嚴峻的考驗。
二是由于城鎮(zhèn)化進程滯后，經濟結構調整步伐不快，經濟內生實力與實現(xiàn)科學跨越發(fā)展要求的差距較大。經過20多年的努力，我市實現(xiàn)了從旅游資源大市到旅游產業(yè)大市的跨越，但城市建設嚴重滯后，城鎮(zhèn)化進程緩慢。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平一般達到70%-80%，我國沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也都在60%左右，珠三角地區(qū)已達到80.2%。近幾年，我市隨著城市建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率雖有明顯提高，但到2009年仍只達到38.6 %，比全國低8 個百分點，比全省低4.6個百分點。城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于產業(yè)的發(fā)展，遠遠不能滿足旅游轉型以及整體經濟結構調整的需要，已經成為全市經濟社會發(fā)展的突出制約。目前，我市旅游轉型升級缺乏基礎支撐，新型工業(yè)發(fā)展缺乏能量集聚平臺，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏有力引擎，產業(yè)結構不合理的局面長期難以突破。產業(yè)結構的不合理，又嚴重制約著全市經濟發(fā)展速度、質量和效益的提升，致使經濟實力難以做大做強，自身發(fā)展能力嚴重不足。
三是由于思想觀念和思維方式不適應，資源配置的市場化程度不高，體制機制創(chuàng)新任重道遠。市場在資源配置中的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，舊觀念、舊習慣、舊體制、舊做法的束縛比較明顯。經濟運行往往依賴政府的推動，沒有形成強有力的市場主導機制。一方面政府在行政管理工作中，計劃經濟的思維方式、觀念手段時有顯現(xiàn)，往往局限于行政方式和手段，而不注重、不善于采用市場的辦法研究和解決問題；一方面市場主體在發(fā)展中遇到困難和問題，也往往習慣于找政府，而不愿意、不努力去找市場。一些企業(yè)主心胸不開闊、眼界不高遠，固守既創(chuàng)業(yè)績，經營觀念陳舊，一方面自身沒有能力繼續(xù)發(fā)展，一方面又害怕引入市場機制，這正是我們的一些亮點長期難以做大做強的原因。
四是城鄉(xiāng)居民增收相對緩慢，擴大消費后勁不足。上半年，全市社會消費品零售總額增速較去年同期回落了0.8個百分點，比全省低0.6個百分點。城鎮(zhèn)居民消費僅增長5.6%，增幅低于社會消費品零售總額12.2個百分點。居民消費低迷的主要原因是收入增長緩慢。自本世紀以來，我市GDP、財政總收入年均分別增長11.9%和17.7%，而城鄉(xiāng)居民收入年均增速只有9.3%和7.3%；今年上半年，城鄉(xiāng)居民增收仍舊明顯落后于經濟和財政收入的增長。居民增收緩慢，除了經濟發(fā)展水平較低的原因之外，也與收入分配取向有較大關系。2000年，在全市GDP中，勞動者報酬占到66.7%，而生產稅凈額和營業(yè)盈余分別只占8%和7.2%;但到了2009年，勞動者報酬所占比重已下降到45.9%，而生產稅凈額和營業(yè)盈余所占比重分別上升到10.7%和28.4%。這是后發(fā)地區(qū)經濟社會發(fā)展進程中的又一個階段性特征，是我們面臨的又一個必須破解的"兩難"課題。
五是少數部門和干部抓經濟、促發(fā)展的使命意識、責任意識和危機意識不強，進取精神懈怠，工作抓得不力、效果欠佳。當前，少數基層組織軟弱渙散，政令不通，對市委、市政府的工作部署、決議決定不能及時、有效地貫徹落實；少數國家公職人員事業(yè)心和責任感不強，有的安于現(xiàn)狀、自我陶醉，有的精神萎靡、得過且過；少數窗口行業(yè)工作效率低下，不作為、緩作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的對企業(yè)和人民群眾反映的困難和問題麻木不仁、無動于衷，有的濫用行政自由裁量權、辦事不公。部門之間、行業(yè)之間工作進展不平衡，有的目標任務欠賬較多。
以上這些問題，不僅關系到今年和"十一五"規(guī)劃目標的實現(xiàn)，而且關系到張家界的長遠發(fā)展，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施不斷加以解決。
二、全力實施"五年大變樣"工程，確保今年和"十一五"發(fā)展目標任務圓滿完成
下半年，我們肩負的工作任務還十分繁重，但要面對的發(fā)展環(huán)境將更加復雜，要承受的壓力將更加巨大。當前形勢，可以用兩句話來概括，一句是"國際形勢搖擺不定"，一句是"國內經濟發(fā)展在轉型中各種情況復雜交錯"。從國際看，最近召開的C20國集團多倫多峰會就如何促進世界經濟復蘇爭論十分激烈，美國提出的是"促就業(yè)、保增長"，歐共體提出的是"減債務、度危機"，以中國和印度為代表的新興發(fā)展中國家提出的是"保增長、求發(fā)展"， 大國相互博弈，沒有達到統(tǒng)一，但"保增長"還是總體趨勢。世界銀行副行長林毅夫指出：增長是發(fā)展的前提，只有把蛋糕做大，才能解決世界的問題，才能解決就業(yè)問題和提高人民的福祉。美國財長蓋特納和總統(tǒng)首席經濟顧問薩默斯最近也提出:增長是解決就業(yè)壓力和破解財政難題的唯一出路。從國內看，上半年，中央在繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的同時，增強了宏觀調控政策的針對性和靈活性，金融、信貸、土地、投資、產業(yè)等政策呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢，特別是銀行信貸規(guī)模緊縮，資金投放重點傾向于實體經濟、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，減少了基礎設施建設投資。隨著擴大內需政策效應的逐步減弱，需求回升受到一定程度的制約，我國經濟發(fā)展顯露出新的"兩難"問題，不確定因素仍然很多。在這樣的背景下，我們的發(fā)展面臨著的巨大壓力和嚴峻考驗。作為后發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展的主要矛盾是基礎差、底子薄，首要問題是投資。沒有強勁的投資拉動，基礎設施就上不去；基礎設施上不去，產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新就缺乏平臺，調結構、轉方式也就會成為一句空話。前不久，溫家寶總理到湖南考察，在聽取了湖南、湖北、廣東三省經濟形勢匯報后強調指出：要穩(wěn)定政策，扎實工作，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。省委副書記、代省長徐守盛在省政府第三次全會上強調：要圍繞重大項目抓投資，圍繞擴大投資抓項目，以更大的決心、更大的力氣、更有效的手段抓項目，以項目建設促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，下半年，全市上下一定要緊密結合當前實際，按照全年的工作部署安排，認真貫徹落實省政府全會"解放思想抓創(chuàng)新，加快發(fā)展抓項目，和諧發(fā)展抓穩(wěn)定"的總體要求，高度統(tǒng)一思想，咬定發(fā)展主線，踩準節(jié)奏，突破瓶頸，力促發(fā)展，加快推進"五年大變樣"工程建設，圓滿實現(xiàn)全年各項工作目標。
㈠千方百計推進項目建設，確保實現(xiàn)全年投資目標。加快項目建設，擴大有效投資，是我市當前和今后一個時期加快經濟社會發(fā)展的基本前提和主要動力。全市上下一定要堅決克服畏難情緒，全力以赴抓投資、上項目，咬定全社會固定資產投資完成135億元、重點工程投資完成68億元的目標不動搖。要緊密跟蹤宏觀政策，深入學習研究中央西部大開發(fā)工作會議的文件精神，加緊向上級部門匯報，加強溝通銜接，努力爭取上級更多的理解和支持。要多途徑擴大有效投資，不斷深化銀企銀政合作，力爭信貸規(guī)模保持合理水平；認真落實各項鼓勵政策，全面激發(fā)民間投資積極性；切實落實項目前期工作，抓好招商引資項目跟蹤服務，確保簽約項目成功落地和順利建設。要狠抓項目建設施工，特別是重點工程項目，每一個項目都要將實施任務落實到單位、將工作責任落實到人頭，排出倒逼時間表，實行月調度、季小結，加快形成實物工作量。武陵源原生態(tài)綠景休閑園等20個新建項目要全部開工，確保正常推進；碧桂園張家界鳳凰酒店等15個續(xù)建工程要加快進度，確保按期竣工。要嚴厲整治項目施工環(huán)境，加大征地拆遷工作力度，全面落實政策，一手抓征地拆遷對象利益的依法保護，一手抓無理糾纏、阻工鬧事行為的依法打擊，確保每一個項目工程建設順利進行。
㈡更加突出城市建設主題，加快推進城鎮(zhèn)化進程。前不久，中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國市委書記、市長"城市化與城市現(xiàn)代化"專題培訓班授課時指出："我國最大的內需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。"從張家界的實際來說，我市經濟社會發(fā)展最大的問題是城鎮(zhèn)化進程緩慢，必須把推進城鎮(zhèn)化作為最大的主題，作為全市加快經濟社會發(fā)展的重中之重。當前，我們推進城鎮(zhèn)化的突出任務又在于加快形成城市強勁的集聚力和輻射帶動力。要高標準、高質量、高效率加快實施城市基礎設施配套建設。下半年，要全面實施年初確定的續(xù)建和新建項目，確保全部開工、加快建設，實現(xiàn)城建投資增長30%的目標。鸕鶿灣大橋重建工程主橋、貿易路、官黎路東段要建成通車，南莊路、北正街等幾條主要街道的改造要按期完成，澄潭水廠擴建、土木溪自流式水廠廠網和永定城區(qū)排污管網、楊家溪污水處理廠要力爭早日竣工。要科學布局居住、購物、休閑等功能，促進房地產工程健康發(fā)展。要堅持以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和民族文化氣質為特色，扎實推進城市風貌和形象建設。加快實施中心城市臨街建筑"穿衣戴帽"和澧水兩岸棚戶區(qū)改造，完成古城堤綠化工程，啟動回龍觀城市森林公園一期建設；進一步強化城市規(guī)劃管理，嚴厲整治違法違規(guī)建設行為；抓緊修訂和實施"門前三包"管理制度，切實加強城市運行秩序管理，確保市容市貌明顯改觀。要加快推進以縣城為重點的城鎮(zhèn)體系建設。按照新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調整完善以縣城關鎮(zhèn)為中心的建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，著力構建公共基礎設施，打造產業(yè)發(fā)展平臺，不斷增強建制鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)和吸納就業(yè)的承載能力。
（三）繼續(xù)強營銷、推轉型，乘勢而上，力爭在旅游市場拓展和產業(yè)升級上實現(xiàn)突破。今年上半年，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出一個值得關注的新亮點，就是境外游客大幅回升且客源結構不斷變化。這是一個重要的標志，說明張家界旅游在國際市場的影響力開始擴展。下半年，全市上下要繼續(xù)面向國內國際兩個市場，進一步加強創(chuàng)意營銷。實踐證明，旅游業(yè)一半靠實力，一半靠營銷。如果沒有去年國際鄉(xiāng)村音樂周的渲染，沒有今年"阿凡達"事件的營銷，我們恐怕不會有現(xiàn)在的這個效果。開拓旅游市場，還是要靠創(chuàng)意營銷，要靠興奮點刺激。要全力承辦好中國首屆國際文化旅游節(jié)，繼續(xù)打造1-2個具有世界級轟動效應的興奮點，力爭在境外旅游市場開拓上實現(xiàn)突破。要繼續(xù)大力實施"靠大聯(lián)強"戰(zhàn)略。堅持引進來、走出去，緊緊依托大媒體、大企業(yè)、大旅行商廣泛開展聯(lián)合營銷，爭取更多的全國百強乃至世界百強旅游企業(yè)入駐張家界，形成強勁的市場競爭優(yōu)勢。要強力推進旅游轉型基礎建設。加快荷花機場、航空口岸、體育休閑、國際會展中心、高星級酒店、特色商業(yè)街區(qū)等轉型項目建設，力爭在培育休閑度假、商務會展、健康療養(yǎng)、文化演藝等高附加值新型旅游產品上實現(xiàn)突破。要不斷深化旅游與文化的融合，做大做強文化產業(yè)。抓住省委、省政府實施大湘西文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，做強做優(yōu)國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、天門狐仙、魅力湘西、梯瑪神歌等文化旅游品牌；同時，進一步加強文化旅游開發(fā)創(chuàng)意，不斷打造高端文化旅游亮點，壯大文化產業(yè)競爭實力。要充分發(fā)揮旅游帶動效應培育和擴大消費熱點。合理引導城市中高收入階層由保障型需要向質量型需求轉變，不斷擴大住房、汽車、通信、文化娛樂、健身等熱點領域消費，以城市消費帶動全市消費。
（四）加快工業(yè)園區(qū)建設，大力培育新的經濟增長點。"新型工業(yè)強市"是我市推進經濟社會發(fā)展必須堅持的重大戰(zhàn)略，也是我市調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的緊迫任務，全市上下必須堅定不移，鍥而不舍，一抓到底。要進一步搞好頂層設計。按照新型工業(yè)化的要求，從張家界的實際出發(fā)，切實理清思路、找準方向，研究制定科學性、指導性和操作性很強的實施規(guī)劃。要突出園區(qū)形象和發(fā)展實力建設。市縣兩級工業(yè)園要確保完成今年投資5億元以上、建設標準廠房5萬平方米的目標任務；要高度重視園區(qū)環(huán)境配套建設，增強園區(qū)發(fā)展軟實力。要著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點支持遠大住宅新型建筑材料、中菱新能源太陽能電池芯片、恒亮科技等項目，爭取在新材料、新能源等領域培育一批有競爭實力的新興產業(yè)。要按照產業(yè)發(fā)展導向，積極承接產業(yè)轉移，大力促進外向型企業(yè)做大做強。要圍繞推進新型工業(yè)化加強相關配套產業(yè)建設。目前，我市工業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素就是相關產業(yè)不配套，大型工業(yè)項目引進十分困難。要大力促進現(xiàn)代金融、物流配送、倉儲運輸等生產性服務業(yè)發(fā)展，不斷改善新型工業(yè)發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。要狠抓節(jié)能降耗工作。堅持以工程減排、結構減排、管理減排為重點，強化措施，嚴格督促，層層落實減排任務，確保全市"十一五"節(jié)能減排目標圓滿實現(xiàn)。
（五）以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實做好"三農"工作。"三農"工作必須以農業(yè)增效、農民增收、農村面貌改觀為目標，全面推進，重點突破。要重點推進農業(yè)結構調整，始終圍繞城市發(fā)展和旅游消費需求，注重與新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對接，不斷擴大旅游農業(yè)、城市農業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)模，致力構建具有張家界特色的現(xiàn)代農業(yè)體系。要重點加強農村基礎設施建設，大力改善農村水利、交通、電網等生產生活條件，確保實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、80%以上行政村通水泥路、新增10.25萬安全飲水農村人口的工作目標。要重點建立健全農村服務體系，大力推進農科、農機服務網絡建設，大力引導農村專業(yè)合作組織發(fā)展，全面提高農業(yè)科技水平和組織化程度。圍繞推進"萬村千鄉(xiāng)"市場工程和新網工程，著力構建農村流通體系，搞活農村流通。深入推進家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新工作，進一步拓展農村消費市場。要重點落實建設扶貧和新農村示范點建設，確保完成減少1萬個貧困人口、35個省級新農村示范村全部驗收達標的任務。
（六）切實改善民生問題，努力提高人民群眾幸福指數。民生問題是關系廣大人民群眾的切身利益和直接生活感受的重大問題。下半年，要繼續(xù)大抓為民辦實事工程。市政府向全市人民承諾的5件實事，省政府安排的27項為民辦實事工程，都是硬指標、鐵任務，要以高度負責的精神，堅持一級抓一級，破難題、上進度、保質量，千方百計落實到位，真正把實事辦好、把好事辦實。要進一步抓好就業(yè)。全面落實有關扶持政策，著力提高大學畢業(yè)生就業(yè)率；不斷完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，解決困難群體的就業(yè)難題，保持"零就業(yè)家庭"動態(tài)清零。要全面加強社會保障。進一步完善社會保障體系，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保、農村新農合三個基本全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)絕對貧困人口、低保戶和低保邊緣戶的分類施保和應保盡保，積極擴大農村養(yǎng)老保險試點。大力加強保障性住房建設，努力解決城市中低收入群體、導游以及進城務工人員等群體的住房困難。要扎實推進生態(tài)市創(chuàng)建。加強環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)建設，深入創(chuàng)建"兩型"社會，力爭早日為人民群眾打造一個綠色低碳的美好家園。要全力維護社會穩(wěn)定和抓好安全生產。堅持從基層抓起，認真落實信訪維穩(wěn)各項制度，真正解決好群眾合理合法訴求，及時有效化解各種不穩(wěn)定因素。嚴格落實社會治安綜合治理，對于社會反映強烈的搶劫、盜竊、兇殺等犯罪行為，一定要保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊，限時破案，確保社會安全系數有效提高，真正為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。要從關注人的同等生命價值的高度，切實增強安全生產責任意識，堅持"一把手"親自抓，深入開展安全生產專項整治，確保人民群眾生命財產安全。要進一步抓好抗洪救災工作，一方面要繼續(xù)保持高度警惕，嚴格落實防大汛、抗大災的各項措施，確保人民群眾生命財產安全；一方面要組織干部深入農村，全面開展抗災生產自救，抓緊搶修農村水毀基礎設施，科學預防前澇后旱，力爭農業(yè)少減產不減產、農民少減收不減收。
（七）全面加大工作力度，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的內在要求，也是我們建設世界旅游精品的迫切需要。要積極推進建設教育強市戰(zhàn)略，大力加強義務教育基礎建設，確保完成年度目標任務；加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，提高職業(yè)技能培訓能力；加大家庭經濟困難學生資助力度，確保所有學生不因家庭困難而輟學。省科技廳即將與我市開展首次科技工作會商，全市要以此為契機，大力推進科技創(chuàng)新能力建設，不斷提高經濟社會發(fā)展的科技素質。要大力改善城鄉(xiāng)公共文化體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展基礎條件，不斷豐富和發(fā)展群眾文化體育生活。進一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務網絡和疾病預防控制體系，提高公共衛(wèi)生服務能力和水平。切實加大人口計生工作力度，確保實現(xiàn)各項年度目標。
（八）深入推進改革創(chuàng)新，不斷構建實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的體制機制。上半年，我們投資完成情況不理想的原因，除了受國家宏觀調控政策因素影響外，最根本的還是自身觀念滯后、思路不寬，體制不順、機制不活，這才是最大的瓶頸。全市上下要進一步解放思想，切實把"以改革創(chuàng)新為動力"的要求落到實處。要拓寬視野，著力創(chuàng)新融資平臺。思路決定出路，天津市通過融資租賃破解融資難題的做法很值得我們借鑒。去年，他們將天津保稅區(qū)服務中心一棟造價5億元的辦公大樓先賣給租賃公司，由租賃公司一次性付給保稅區(qū)8億元后，再將大樓用20年租期租給保稅區(qū)繼續(xù)使用。這樣，政府沒拿一分錢，一年之內卻擁有了自己的航空公司。該市薊縣政府通過環(huán)城公路融資租賃的方式，一下拿到1.87個億投入工業(yè)園區(qū)建設，辦成了過去10年沒有辦成的事。全市上下要學會運用市場配置資源的方法來解決發(fā)展進程中遇到的困難和問題，采取引進融資租賃公司、扶持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資等先進辦法，力求實現(xiàn)新的突破。要加快推進行政管理改革，大力創(chuàng)新體制機制，促進投資環(huán)境進一步改善。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推行行政許可項目在線審批，全面提高審批效率；全面清理完善招商引資政策措施，形成言而有信、激勵有效的運作機制；繼續(xù)探索破解征地拆遷、補償安置難題的有效途徑，建立合法合規(guī)、高效和諧的長效工作機制。特別是要結合開展 "平安滿意在張家界"活動，抓緊建立健全市場運行、經營服務、社會監(jiān)管等方面的制度規(guī)范。要不失時機推進各項改革，確保取得實際成效。繼續(xù)認真抓好政府機構改革，深入推進文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品安全監(jiān)管體制、城市管理體制以及國有企業(yè)、農村集體林權制度等各項改革，為經濟社會長遠發(fā)展創(chuàng)造活力源泉。
（九）運用世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，精心編制好"十二五"發(fā)展規(guī)劃?？茖W編制全市"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進世界旅游精品建設和實現(xiàn)富民強市意義非常重大、工作十分關鍵。全市各級各部門要準確把握張家界經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，把今后5年定格在國際這個大空間來謀劃，以建設世界旅游精品、打造國際的開放的風景旅游度假城市為定位，站在國際化發(fā)展的層面把握空間、明確目標、找準路徑、抓住重點，致力推進旅游產業(yè)大市向旅游經濟強市轉變，實現(xiàn)第二次跨越發(fā)展。各級各部門要站在這個高度，緊密配合，上下聯(lián)動，全面謀劃事關全市長遠發(fā)展的重大基礎設施、產業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)保、民生工程和社會事業(yè)項目，加強與國家部委和省直部門銜接，力爭更多的項目進入國家和省級規(guī)劃籠子，把強基礎、轉方式、調結構、重民生的要求全面落實到"十二五"規(guī)劃中去，確保編制出科學合理、切實可行、引導有力的發(fā)展規(guī)劃。
（十）整頓機關作風，提高服務效能，促進各項工作落實。要以政府機構改革為契機，落實"三定"方案，促進職能轉換，理順工作關系，加強依法行政，主動接受各方面的監(jiān)督，積極、正確、高水平履行政府職責。要以開展"機關效能建設年"活動為載體，扎實改進政務服務，努力提高行政效率。各級領導干部要以身作則，親歷親為，及時協(xié)調解決發(fā)展中的難點問題，確保各項工作順利推進。要以深入開展"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動為動力，充分調動各個方面的工作積極性，干實事、創(chuàng)業(yè)績、爭貢獻。各級各部門要認真總結上半年的工作，查差距，找原因，定對策，抓整改，力爭超額完成工作任務。要以完善政府績效評估為手段，加強工作督查，嚴格業(yè)績考核，堅決兌現(xiàn)獎懲。
同志們，做好今年下半年的工作至關重要，不僅決定著全年目標任務的完成，而且關系到"十二五"時期全市經濟社會發(fā)展的開局。時間緊，任務重，責任大。我們要以"只爭朝夕"的精神，把握時機，加倍努力，扎實工作，確保到年底向全市人民交出一份滿意的答卷。

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