千方百計保增收

　　日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議傳遞出一個令人欣喜的數(shù)字：面對新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，2009年全國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實際增幅6%以上。這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過6%的幅度增長，是20多年來第一次。中央農(nóng)村工作會議在部署今年我國“三農(nóng)”工作的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”20字基本思路中，強調(diào)要千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，防止農(nóng)民收入陷入徘徊。在首次突破5000元大關(guān)之后，“增收惠民生”再次托起農(nóng)民持續(xù)增收新的希望。

　　逆勢奮進促農(nóng)民增收
驕人成績，來之不易。一項項含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)政策，一筆筆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金的投入，為著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力起到了“強引擎”作用，農(nóng)民收入呈現(xiàn)家庭收入與務(wù)工收入并舉、直接收入與轉(zhuǎn)移收入并蓄的態(tài)勢。
　　盡管國際金融危機使我國去年財政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出高達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
　　面對年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢，各地積極落實促進農(nóng)民工就業(yè)的政策，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達到15198萬人，比2008年底增加1157萬人，第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。
　　
　　農(nóng)民增收的短腿猶在
面對令人欣喜的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)冷靜看待的是，農(nóng)民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道依然狹窄，農(nóng)民增收的短腿現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
　　中央農(nóng)村工作會議指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。
　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦分析認(rèn)為，國際金融危機影響依然存在，我國宏觀經(jīng)濟還面臨許多不確定性，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊矛盾相互交織，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更為復(fù)雜，糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。有幾個問題要引起高度重視：
　　——高度關(guān)注氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡。據(jù)有關(guān)部門分析，目前新的一次厄爾尼諾現(xiàn)象正在形成，今年發(fā)生大面積干旱的幾率加大。
　　——高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場變化，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。
　　——高度關(guān)注農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，防止農(nóng)民非農(nóng)收入出現(xiàn)徘徊。
　　——高度關(guān)注農(nóng)業(yè)比較效益下降問題，防止部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑。

　　多措并舉拓寬增收路
　　　“三農(nóng)”問題最根本、最突出、最核心的是農(nóng)民增收問題。面對農(nóng)村發(fā)展和改革的不斷深化，面對農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢，新世紀(jì)以來中央連續(xù)發(fā)出6個中央一號文件，最終落腳點都是農(nóng)民增收問題。
　　我國農(nóng)民增收的長效機制還未從根本上建立，面對金融危機的沖擊，農(nóng)民增收的渠道收緊、就業(yè)難度加大的問題更為突出。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。中央有關(guān)部門一系列促進農(nóng)民持續(xù)增收的好政策也將相繼出臺：
　　財政部表示，2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持政策，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　農(nóng)業(yè)部表示，加快實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進一村一品強村富民工程的實施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)措施與管理方式，促進農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長。通過以獎代補、以工代賑等方式，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。推動改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。
　　發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，積極研究促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
　　人力資源和社會保障部表示，今年將繼續(xù)大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。把在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點，進一步整合各類培訓(xùn)資源，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，完善培訓(xùn)補貼資金管理辦法。...................... ?。〒?jù)新華社）