新體制要有新思路

爭取更多上級單位來桑扶貧
　　一是全力爭取桑植建設(shè)扶貧主戰(zhàn)場的地位。桑植比全市其他區(qū)縣貧困，目前，桑植已申報(bào)2011-2020年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年，全省的國扶縣將由20個(gè)減至14個(gè)，桑植要積極爭取列入2011-2020年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)請求市委市政府將桑植繼續(xù)作為全市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。
　　二是申請派駐更多的國家、省直單位來桑植扶貧。長期以來，中直機(jī)關(guān)來桑植扶貧的只有國家知識產(chǎn)權(quán)局1個(gè)，自1995年開始就一直對口扶貧桑植。省軍區(qū)1988年來桑植扶貧，1994年以來共有6個(gè)省直單位已扶持桑植15個(gè)貧困村，但省直單位來桑植呈逐輪減少的趨勢（最多時(shí)有5個(gè)，自2007年至今已減至1個(gè)即省軍區(qū)）。應(yīng)盡量爭取到更多的國家、省直單位來桑植扶貧。
　　三是繼續(xù)申請派駐有實(shí)力的市直單位來桑植扶貧。省直管縣后，市直資金預(yù)算指標(biāo)分配雖只針對所轄區(qū)，但仍可在市財(cái)政設(shè)專戶，在工作經(jīng)費(fèi)或其他方面給所轄縣予以支持。爭取市直單位來桑植扶貧，爭取更多的市直資金用到桑植。桑植貧困村較多，要求的后盾單位也多，也需要市直單位的幫助。財(cái)政省直管縣后，我們?nèi)詫⒗^續(xù)申請市委市政府派駐市直單位來桑植扶貧，要求選派一些實(shí)力較強(qiáng)、有條件、有能力、資金較雄厚且能靈活機(jī)動安排的市直單位投入到桑植扶貧主戰(zhàn)場上。

管好整合建設(shè)扶貧各類資金
　　一是請求專項(xiàng)下?lián)茇?cái)政扶貧資金。建議省、市下?lián)茇?cái)政扶貧專項(xiàng)資金時(shí)重點(diǎn)傾斜到國扶縣。現(xiàn)省里的文件政策是將扶貧專項(xiàng)款大部分用于中長期才可見實(shí)效的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這不符合國扶縣基礎(chǔ)條件落后急需先改善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，容易造成基層在實(shí)施過程中將資金改變用途、與上級文件政策不相符。建議省里在扶貧資金上單列出一塊作為專項(xiàng)，由縣里結(jié)合實(shí)際靈活機(jī)動安排，主要用于或補(bǔ)充基礎(chǔ)建設(shè)所需或所缺資金。
　　二是逐步提高扶貧“基本口糧資金”。桑植縣結(jié)合實(shí)際，從上級扶貧專項(xiàng)款中規(guī)定了下?lián)芙o每個(gè)建扶村每年的扶貧資金基數(shù)，即扶貧“基本口糧資金”?？h里每年下?lián)芙o每村的“基本口糧資金”由原來的2萬元升到5萬元，現(xiàn)達(dá)到每年6萬元。由于扶貧成本逐年增加，項(xiàng)目增多，現(xiàn)已不能滿足新時(shí)期扶貧工作的需要，建議省直管縣后，每村的扶貧“基本口糧資金”至少提高到每年10萬元以上。
　　三是繼續(xù)整合部門農(nóng)村項(xiàng)目資金。請求省扶貧辦、省委農(nóng)村基層辦聯(lián)合請示省委、省政府，“十二五”期間要對交通、水利等用于農(nóng)村項(xiàng)目的資金繼續(xù)向貧困村傾斜，同時(shí)建議各省直部門制定相關(guān)項(xiàng)目資金傾斜貧困村的政策文件或在下?lián)艿捻?xiàng)目資金中單列出用于貧困村的專項(xiàng)資金，由各縣靈活機(jī)動安排?？h委、縣政府相應(yīng)要求各縣直相關(guān)部門將用于農(nóng)村項(xiàng)目的資金繼續(xù)向貧困村傾斜。
　　四是繼續(xù)倡導(dǎo)全員扶貧籌資方式。桑植縣自2006年起由縣委縣政府決定對未駐村的縣直單位和在桑垂管單位征收建設(shè)扶貧資金，主要用于補(bǔ)充貧困村建設(shè)資金的不足。“十二五”期間要繼續(xù)倡導(dǎo)全員扶貧，組織未駐村的單位和社會力量籌資籌物參與扶貧。通過各方面力量的積極支持與配合，改變貧困村落后狀況。

科學(xué)安排建設(shè)扶貧駐村布點(diǎn)
　　一是合理確定建扶村。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能把少部分真正需要扶貧的村沒有列入扶貧村，有的雖已列入，但由于沒有好的單位進(jìn)駐或基礎(chǔ)條件太差無能力實(shí)施項(xiàng)目等原因，沒有達(dá)到扶貧脫貧的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)將路、水、電等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重滯后的邊遠(yuǎn)弱勢村列入建設(shè)扶貧村，由扶貧辦、農(nóng)村基層辦等組織力量來一次全面考察，審定確定后再上報(bào)上級部門。
　　二是選派實(shí)力較強(qiáng)的后盾單位。今后，要將涉農(nóng)項(xiàng)目部門、其他有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位優(yōu)先作為后盾單位安排，各級領(lǐng)導(dǎo)所在單位也可以作為后盾單位或牽頭單位，縣委和縣政府部門也可組成聯(lián)合工作組。
　　三是統(tǒng)籌安排后盾單位駐村。優(yōu)先國家、省直單位選點(diǎn)駐村后，市、縣在安排駐村時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，布點(diǎn)步驟是：先由弱勢后盾單位選點(diǎn)駐村，派駐到條件相對較好的貧困村，和鄉(xiāng)村雙向選擇，實(shí)行“自由戀愛”。再由縣建扶領(lǐng)導(dǎo)小組將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的后盾單位統(tǒng)籌安排到最困難的建設(shè)扶貧村，實(shí)行“拉郎配”。

合理安排建設(shè)扶貧工作隊(duì)伍
　　繼續(xù)組建建設(shè)扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立由縣委書記或副書記任組長的建設(shè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)縣委農(nóng)村基層辦，歸口組織部門管理，按照省市機(jī)構(gòu)改革模式將其由臨時(shí)機(jī)構(gòu)變成常設(shè)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)由后盾單位派駐優(yōu)秀人員組成工作組，要求工作組長或副組長由后盾單位一把手或班子成員兼任，保證1名以上的組員常年駐村。建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、工作組具體實(shí)施的建設(shè)扶貧目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)好待遇和工作經(jīng)費(fèi)。在安排工作組時(shí)，若后盾單位實(shí)力較強(qiáng)，人手較多，可由后盾單位組成工作組或和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組成工作組；若后盾單位實(shí)力較弱、經(jīng)費(fèi)不夠或人手不夠時(shí)，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成工作組，具體實(shí)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目。

繼續(xù)完善建設(shè)扶貧機(jī)制內(nèi)容
　　一是繼續(xù)采用聯(lián)點(diǎn)駐村工作機(jī)制。實(shí)踐證明，現(xiàn)在推行的“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、干部駐村、三級聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)扶貧工作格局和國家、省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建扶村制度，效果很好，可以在“十二五”期間繼續(xù)推行。今后建設(shè)扶貧村實(shí)施工程簽訂合同方最好放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村主人翁作用，扶貧駐村結(jié)束后，對后盾單位“不留尾巴工程、不留村級債務(wù)、不留工作后遺癥”作出檢查考核，并對后盾單位撤隊(duì)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)留駐工作組到村鞏固扶貧成果兩年以上進(jìn)行檢查考核。
　　二是做好建設(shè)扶貧村科學(xué)規(guī)劃。新形勢下，建設(shè)扶貧要繼續(xù)采取整村推進(jìn)的工作方式，以點(diǎn)帶面，由全縣統(tǒng)籌，按照建設(shè)“五個(gè)好”村黨組織和社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，高起點(diǎn)、高水平統(tǒng)一制定規(guī)劃。建議扶貧部門對全縣各扶貧村上報(bào)的實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃匯總后建立項(xiàng)目庫，論證項(xiàng)目的可行性和操作性，確定項(xiàng)目后再及時(shí)呈報(bào)到相關(guān)職能部門以便及時(shí)立項(xiàng)和實(shí)施。
　　三是繼續(xù)完善建設(shè)扶貧工作內(nèi)容。要制定完善建設(shè)扶貧科學(xué)考核體系。按照“建好一個(gè)村、帶動一個(gè)鄉(xiāng)、輻射一大片”的工作思路，全面加強(qiáng)“五基”（基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)工作），推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。建議縣委、縣政府對新時(shí)期建設(shè)扶貧工作內(nèi)容、工作目標(biāo)及后盾單位對建設(shè)扶貧村需實(shí)施完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開承諾，結(jié)合新形勢新任務(wù)，“十二五”期間由縣委縣政府出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)扶貧工作的有關(guān)決定。
.... （作者系桑植縣委常委、組織部長）