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“禁煙難”難于上青天?

更新時(shí)間:2017-12-09 12:39:44 來(lái)源:m.durdah.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評(píng)論
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回眸
珠海禁煙先行遭遇執(zhí)法難
15年僅開(kāi)兩張罰單

  珠海1995年的“公共場(chǎng)所禁煙暫行條例”明確規(guī)定對(duì)違規(guī)吸煙個(gè)人處以20到50元罰款,2002年的相關(guān)立法把處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到20到100元罰款。
  但至今,珠海僅為此開(kāi)出兩張罰單,還是在1996年“暫行條例”實(shí)施時(shí),多部門(mén)第一次上街聯(lián)合執(zhí)法時(shí)開(kāi)出的,罰單每張20元,當(dāng)時(shí)很大程度上是為了宣傳《條例》的實(shí)施,然而此后再也沒(méi)有開(kāi)出過(guò)第三張罰單。
  早在1995年,珠海就在全國(guó)率先出臺(tái)了《珠海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行條例》,2002年珠海市人大立法通過(guò)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,明確規(guī)定了禁止吸煙的公共場(chǎng)所,禁煙的場(chǎng)所包括:各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的會(huì)議室;機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口的售票室、等候室;影劇院、商場(chǎng);圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳;室內(nèi)體育館的觀眾廳和比賽廳;醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診室、診療室和病房;學(xué)校、青少年及兒童室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所;衛(wèi)生部門(mén)確定的其他禁止吸煙場(chǎng)所等等。
僅醫(yī)療交通場(chǎng)所啟動(dòng)
  細(xì)心的人也許會(huì)發(fā)現(xiàn),早在今年“五一”之前,珠海各醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、九洲港碼頭和長(zhǎng)途車(chē)站,隨意吸煙的情況已經(jīng)少見(jiàn)。
  珠海市疾控中心副主任李玉榮,從事控?zé)煿ぷ魇嗄?,她告訴記者雖說(shuō)珠海早已立法禁止公共場(chǎng)所吸煙,但目前真正啟動(dòng)全面禁煙的公共場(chǎng)所主要是在珠海衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部,另外交通行業(yè)也已經(jīng)啟動(dòng)禁煙工作,候機(jī)(車(chē)、船)廳等場(chǎng)所吸煙都會(huì)被工作人員制止,想吸煙基本要到指定的吸煙區(qū)。
“禁煙”遭遇執(zhí)法難
  “珠海公共場(chǎng)所禁煙的尷尬也是全國(guó)控?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)縮影。”李玉榮主任說(shuō),執(zhí)法難是目前公共場(chǎng)所禁煙難遭遇的通病。
  李玉榮主任介紹,無(wú)論是衛(wèi)生部新修訂的細(xì)則還是珠海早年的立法,都規(guī)定禁煙執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門(mén),但目前衛(wèi)生部門(mén)擁有執(zhí)法權(quán)的只有衛(wèi)生監(jiān)督所,無(wú)論從功能及人力物力安排上,都無(wú)法勝任,也沒(méi)有可以依據(jù)的細(xì)則。而且衛(wèi)監(jiān)的是綜合執(zhí)法主體,不是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法主體,如果單靠衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法,禁煙效果和效率都會(huì)大打折扣,而且障礙重重。
  而目前珠海市已經(jīng)啟動(dòng)禁煙的醫(yī)院、候機(jī)廳、候車(chē)室等,控?zé)煿ぷ髦饕且蕾?lài)相關(guān)單位的工作人員勸阻。
  “我們的禁煙工作,目前還主要落實(shí)在宣傳引導(dǎo)方面,很大程度上靠個(gè)人自覺(jué)?!崩钣駱s認(rèn)為,控?zé)煶耸忻裼^念上要跟上外,最主要還是靠國(guó)家和地方政府切實(shí)承擔(dān)起控?zé)煹呢?zé)任,多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施,如果僅靠衛(wèi)生行政部門(mén)來(lái)推動(dòng),顯然是不夠的。

現(xiàn)狀
我國(guó)7.4億人遭受二手煙危害

  《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》26日在北京發(fā)布,報(bào)告呼吁在我國(guó)全面推行公共場(chǎng)所禁煙。
  這份由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心編寫(xiě)的報(bào)告說(shuō),煙草使用是首要的可預(yù)防的死因,每年全世界有500多萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。死于二手煙暴露的人數(shù)也高達(dá)每年60多萬(wàn)人,其中四分之一以上為兒童。在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)或吸煙室不能起到避免二手煙危害的作用。完全無(wú)煙環(huán)境是唯一有效、可以充分保護(hù)人們免受二手煙危害的方法。
  報(bào)告援引國(guó)際調(diào)查數(shù)據(jù)稱(chēng),實(shí)施無(wú)煙化政策可使人群二手煙暴露水平降低40%,高暴露場(chǎng)所中甚至可降低80%至90%。
  報(bào)告提出,我國(guó)需要全面推行公共場(chǎng)所禁煙。調(diào)查顯示,我國(guó)共計(jì)有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場(chǎng)所是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方,其中餐廳最高,達(dá)88.5%,其次是政府辦公樓,為58.4%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公共交通工具情況稍好,但也遠(yuǎn)未做到完全無(wú)煙。
  我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”,這是控?zé)焹?nèi)容首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中。今年3月,衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,從5月1日起,室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。

解析
公共場(chǎng)所為何禁煙難?
 
  今年5月31日是第24個(gè)世界“無(wú)煙日”,也是衛(wèi)生部根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施“滿(mǎn)月”的日子。
  中國(guó)疾病預(yù)防控制中心26日發(fā)布《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》,坦承中國(guó)禁煙面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。
  一份媒體在多個(gè)城市的調(diào)查顯示,公共場(chǎng)所禁煙效果的確不理想。
“國(guó)家禁令”不敵“煙民口令”?
  調(diào)查顯示,今年5月1日衛(wèi)生部實(shí)施“禁煙令”之前,有的地方政府已經(jīng)頒布控?zé)煼ㄒ?guī):杭州2010年實(shí)施“控?zé)熂?xì)則”,廣州2009年推出了號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例,規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、車(chē)站等公共場(chǎng)所全面禁煙。
  然調(diào)查結(jié)果不盡如人意:
  ——廣東省汽車(chē)客運(yùn)站購(gòu)票大廳,空氣中飄著的不僅有汗味、各種行李味,還有煙味。購(gòu)票廳吸煙督導(dǎo)員吳仁頓說(shuō):“每天遇到在大廳里吸煙的不少于20個(gè),有人經(jīng)提醒后自覺(jué)去吸煙區(qū),遇到不聽(tīng)勸導(dǎo)的也只能?chē)@氣,甚至有人刁難問(wèn)條例在哪兒?!?BR>  ——浙江新昌高速公路服務(wù)站自助餐廳,雖然門(mén)前擺放了“禁止吸煙”的黃色醒目標(biāo)志,但餐桌上都擺放了煙灰缸。顧客發(fā)問(wèn):“可否在此吸煙?”服務(wù)員一臉茫然:“你抽好了,沒(méi)人管你?!?BR>  ——杭州星速網(wǎng)吧,幾個(gè)沉浸在游戲世界中的青年旁若無(wú)人地吞云吐霧。問(wèn):“怎么不制止?”網(wǎng)吧一工作人員:“我們只能勸一勸,他們不聽(tīng)也沒(méi)辦法,又不能罰他們錢(qián)或者把他們趕走?!?BR>  ——杭州文三路一家川菜館,觥籌交錯(cuò)中煙霧繚繞。飯店周老板說(shuō):“現(xiàn)在餐飲業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈,我們這里如果不讓吸煙,誰(shuí)還愿意來(lái)啊?”
  無(wú)可否認(rèn),禁煙法規(guī)實(shí)施也取得一些效果。杭州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)周智林說(shuō),杭州控?zé)熞荒陙?lái),吸煙人數(shù)比例下降了2%,公共場(chǎng)所控?zé)熜Ч顬槊黠@的是行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。
有禁無(wú)罰:“禁煙令”難以操作?
  一些部門(mén)執(zhí)法人員反映,衛(wèi)生部的“禁煙令”,只規(guī)定了公共場(chǎng)所禁煙,卻未規(guī)定任何處罰措施。
  有的法律人士認(rèn)為,缺少懲罰措施,會(huì)影響法律的威懾力,“因?yàn)檫`法成本太低,甚至沒(méi)有成本”。
  浙江大學(xué)法學(xué)院博士生張效羽說(shuō):“缺少有力的法律依據(jù)和法律責(zé)任認(rèn)定,要想發(fā)揮規(guī)范作用是很困難的?!?BR>  廣州市26日對(duì)外通報(bào)控?zé)熾A段總結(jié),承認(rèn)對(duì)于個(gè)人違法吸煙的執(zhí)法,存在公眾勸阻缺失和執(zhí)法取證難問(wèn)題,而當(dāng)日主管部門(mén)的通報(bào)中也未見(jiàn)任何有人因違法吸煙被罰的信息。
  事實(shí)上,廣州控?zé)煑l例制訂之初,就確立了一個(gè)包括衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等15個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的控?zé)煿芾眢w制,聲勢(shì)浩大。隨后遭遇了公共場(chǎng)所“禁煙難”的尷尬。有人戲言“一支煙”難倒了15個(gè)部門(mén)。
  “公共場(chǎng)所禁煙,除了對(duì)消費(fèi)者執(zhí)行外,在煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售、稅收等環(huán)節(jié)還要有配套措施,‘禁煙令’才不會(huì)變成‘一紙空文’。”浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王小章說(shuō)。
  煙草部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示,2010年我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利6045億多元,同比增加876億多元,增長(zhǎng)16.95%。
“吸煙危害”不敵“煙草利稅”?
  有關(guān)資料顯示,我國(guó)目前吸煙人數(shù)已超過(guò)3億,遭受二手煙危害的非吸煙人群高達(dá)7.4億,每年有120多萬(wàn)人死于煙草相關(guān)的疾病,超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。
  “吸煙危害”不可謂不深,但“公共場(chǎng)所不能吸煙的觀念并未深入人心,公眾對(duì)此淡然處之,缺少了這巨大的社會(huì)力量,有關(guān)部門(mén)的單一執(zhí)法顯得力不從心?!薄V東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所副所長(zhǎng)梁理文說(shuō)。
  他說(shuō),“禁煙難”問(wèn)題涉及減少煙草需求與增加煙草供給的矛盾,由于煙草行業(yè)可為地方政府帶來(lái)可觀的稅收,加上煙草行業(yè)本身是一個(gè)龐大的利益集團(tuán),控?zé)熜袆?dòng)可能帶來(lái)的“負(fù)效果”會(huì)削弱一些“利益攸關(guān)方”的積極性。
  也有專(zhuān)家認(rèn)為,社會(huì)文化和思想意識(shí)問(wèn)題才是“禁煙難”的深層次原因。梁理文說(shuō),“煙搭橋,酒開(kāi)路”,在中國(guó)的社會(huì)習(xí)俗里,“拉關(guān)系”最有效的手段之一就是抽煙,遞上一支煙,陌生人也能掏心窩子說(shuō)話(huà),而且在不少應(yīng)酬場(chǎng)合,香煙更是不少人士“聯(lián)絡(luò)感情”的重要物品。
  廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所助理研究員鄧智平說(shuō),香煙文化已滲透到社會(huì)每個(gè)角落,積弊很深,非短時(shí)間可以消除?!岸乙恍r(shí)候吸煙者處于強(qiáng)勢(shì),比如在餐館,顧客是店主的衣食父母,很難讓顧客不吸煙。從根本上說(shuō),文明意識(shí)和公共道德的缺失,是公共場(chǎng)所禁煙難的一個(gè)重要原因?!编囍瞧秸f(shuō)。
  浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華說(shuō),有令不行、有禁不止的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為公共場(chǎng)所“禁煙難”。如“限塑令”已經(jīng)實(shí)施多年,可是塑料袋這一白色垃圾仍然大行其道。這些現(xiàn)象表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期精神文明建設(shè)的滯后,遵守法律是公共道德的下線(xiàn)而不是上線(xiàn),法律不被遵守,大國(guó)崛起從何談起?
...................................... (本報(bào)綜合)

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