建設(shè)指導(dǎo)（二）

    賀同新同志在張家界專題調(diào)研時(shí)的講話

 這次正午書記到張家界專題視察、研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對(duì)午張家界是一次非常重要的機(jī)遇，對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一次非常重要的機(jī)遇。幾天來，正午書記就張家界旅游如何發(fā)展的問題，作了很多指示。我希望，張家界市委、市政府一定要召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真研究落實(shí)。我希望，省直相關(guān)部門本著全力以赴予以支持的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)。我借這個(gè)機(jī)會(huì)講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。   

一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，加快由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越的步伐    旅游是全球新興的產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有開放度高，關(guān)聯(lián)度廣，帶動(dòng)性強(qiáng)，綜合效益好的特點(diǎn)。它對(duì)于合理利用資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路，增加外匯收入，加強(qiáng)區(qū)域和國際間的交流與合作，都具有十分重要的意義。目前，國際旅游產(chǎn)業(yè)的收入已占到全球GDP的10%以上。21世紀(jì)將是旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期，而且市場主要轉(zhuǎn)向亞洲，尤其是中國。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高，以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的加快，來華旅游的人數(shù)和國內(nèi)旅游持續(xù)擴(kuò)大，勢頭強(qiáng)勁。1998年入境旅游人數(shù)6347萬人次，創(chuàng)匯126億美元。國內(nèi)旅游已達(dá)69400萬人次，這說明，中國人出門旅游率已高達(dá)56%。中國的旅游總收入3438億元，占GDP的7.72%，湖南省去年是3%，今年是3.7%，增長0.7個(gè)百分點(diǎn)。明年預(yù)計(jì)可達(dá)4.5%。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2010年，我國旅游經(jīng)濟(jì)總收入將占GDP總額的9%。另外，國務(wù)院已經(jīng)確定，將旅游產(chǎn)業(yè)、適用住宅、信息產(chǎn)業(yè)作為刺激消費(fèi)，啟動(dòng)需求的三大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。    張家界有獨(dú)具特色的旅游資源，有市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民，有歷年發(fā)展的基礎(chǔ)，有最大的市場需求，這些表明張家界旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力和空間，有十分輝煌的未來。因此，全市上下，要樹立大旅游產(chǎn)業(yè)的觀念，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門各單位的積極性，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。關(guān)于形成合力的問題，我多次講了一個(gè)觀點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與交通的發(fā)展相聯(lián)合，包括鐵路、民航、公路。要與文化體育宗教文物相融合。要與廣播電視報(bào)刊互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。要與工業(yè)農(nóng)業(yè)商業(yè)相配合。要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整合和組合。要進(jìn)一步確立旅游在全市國民經(jīng)濟(jì)全局中的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位。我認(rèn)為，旅游是張家界市的立市之本，活市之源，強(qiáng)市之路。第三產(chǎn)業(yè)已占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的42. 8%．其中旅游產(chǎn)業(yè)占12%。還不包括航空、公路、鐵路，也沒統(tǒng)計(jì)餐飲和購物?？梢姡糜螌?duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是十分明顯的。   

二、以江總書記“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”的題詞為指針，加緊制訂張家界市旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃體系    制定規(guī)劃要按照“高起點(diǎn)、優(yōu)布局、可持續(xù)、功能全”的原則。要體現(xiàn)權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。要貫穿旅游產(chǎn)業(yè)“吃住行游購?qiáng)?rdquo;六大要素。力爭在2010年把張家界市城區(qū)建設(shè)成為湘鄂川的交通中心、旅游中心，人口規(guī)模50萬左右。年接待國內(nèi)外游客要定位在1000萬人次。具體地講，第一個(gè)規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。含航空、鐵路、高速公路同張家界旅游市場相適應(yīng)，相對(duì)接的規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)、市區(qū)道路通訊電力供水設(shè)施規(guī)劃。第二個(gè)規(guī)劃是景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。應(yīng)該包括停止砍伐，拆除違章建筑，污水處理等環(huán)保工程，將張家界、袁家界、天門山、九天洞等景區(qū)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。第三個(gè)規(guī)劃是老景區(qū)的適度完善開發(fā)和新景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。包括張家界景區(qū)周圍的許多小景區(qū)、小景點(diǎn)都要納入這個(gè)規(guī)劃。第四個(gè)規(guī)劃是城市總體建設(shè)規(guī)劃。含市政府所在地的群眾生活區(qū)，含武陵源行政生活區(qū)，以及進(jìn)入張家界道路兩側(cè)、道路附近村鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的住房規(guī)劃的設(shè)計(jì)，都要加以控制，并反映出獨(dú)特的文化品味。還包括從常德進(jìn)入張家界以后，道路兩邊的綠化都要跟上來。要突出旅游特色，突出湘西風(fēng)格，張家界市的建筑風(fēng)格要有自己的特色，要有很強(qiáng)的文化內(nèi)涵，布局要合理，功能要齊全。從市場機(jī)制來分析，張家界仍然缺少四到五星級(jí)功能配套的飯店。從發(fā)展的眼光來看，還缺乏文化和體育設(shè)施，尤其是高爾夫球、網(wǎng)球和游泳池等配套場館。也還缺乏綜合性的文化娛樂場所、演出場所。為什么全國旅游平均消費(fèi)水平是476元，張家界只有316元，相差160元錢，為什么深圳的游客平均消費(fèi)水平是1291元。主要的差距就在于文化娛樂消費(fèi)太少，只能“白天看景，晚上看屏”。沒有其他文化娛樂項(xiàng)目可供消費(fèi)。這些項(xiàng)目都要考慮在總體規(guī)劃之中。另外，這些工作任務(wù)十分艱巨，十分復(fù)雜。計(jì)委牽頭，其他部門參加，市委、市政府要抓緊實(shí)施。在制定規(guī)劃的方法上，我有兩個(gè)考慮，一個(gè)是由我們省內(nèi)的有關(guān)專家，組織政府機(jī)構(gòu)的工作人員，先拿一個(gè)方案，然后邀請(qǐng)國內(nèi)外知名的專家來考察調(diào)研，來評(píng)審，然后逐級(jí)上報(bào)國務(wù)院。第二個(gè)辦法是提出總的要求，提出指導(dǎo)原則，提出目標(biāo)，然后委托一家國際上知名的旅游產(chǎn)業(yè)咨詢公司，拿出整體方案，然后，由政府主導(dǎo)，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名的旅游產(chǎn)業(yè)專家來論證，再完善上報(bào)。這兩個(gè)方法看哪個(gè)快一點(diǎn)。這個(gè)規(guī)劃的要求是很高的。各個(gè)部門要全力以赴，抓緊落實(shí)。   

三、認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前存在的問題，采取有效措施，逐步全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平    一要堅(jiān)持不懈地對(duì)居民、農(nóng)民進(jìn)行教育，全面增強(qiáng)全民的道德修養(yǎng)。這項(xiàng)工作，建議市委、市政府抓緊研究，要落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)單位，甚至是每一個(gè)學(xué)校，每一個(gè)村支部。要搞文明公約。桂林市委書記、市長組織全市科級(jí)以上干部學(xué)外語，并要求兩年時(shí)間，所有的桂林市民要懂得英語日常會(huì)話。我們能不能把市區(qū)、景區(qū)居民的文明修養(yǎng)提高上來，張家界人民勤勞、純樸、善良，這沒有說的，當(dāng)前社會(huì)治安比較好，但是禮節(jié)方面還要加強(qiáng)。二要分行業(yè)分崗位頒布標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括飯店、旅行社、客運(yùn)、導(dǎo)游等。國家和省里在這些方面已經(jīng)頒布了很多規(guī)定，有條例、有辦法、有標(biāo)準(zhǔn)。我這里強(qiáng)調(diào)一下，我們的窗口單位要全面提高服務(wù)水平。比如說，張家界機(jī)場是國家一類口岸，在管理水平上，要把張家界荷花機(jī)場建設(shè)成為全國一流的機(jī)場。要把張家界火車站建設(shè)成為全國一流的火車站。三要切實(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高素質(zhì)。提高素質(zhì)是提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要發(fā)揮武陵高專的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是管理人才的培訓(xùn)。四要大膽引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理人才。張家界非常缺乏懂得現(xiàn)代旅游的、素質(zhì)較高的管理人才，這就需要大膽引進(jìn)人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。五要提高城市管理水平。要全面凈化、重點(diǎn)綠化、主街道亮化、整體美化?；\統(tǒng)地提“四化”沒有用，所以，我有針對(duì)性提出了這“四化”。城市管理水平也是檢驗(yàn)我們領(lǐng)導(dǎo)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。六要加強(qiáng)監(jiān)督，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持從高、從優(yōu)、從嚴(yán)要求和管理，這是旅游風(fēng)景區(qū)的主題。我建議大家要學(xué)習(xí)和借鑒全國城市和景區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這里提下建議，景區(qū)學(xué)習(xí)借鑒黃山，城市學(xué)習(xí)借鑒麗江，火車站學(xué)習(xí)借鑒衡陽，機(jī)場學(xué)習(xí)借鑒重慶，全市學(xué)習(xí)借鑒張家港。   

四、進(jìn)一步搞好整體策劃，加大宣傳促銷力度，精心培育市場    宣傳促銷要面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，國內(nèi)市場可以擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大市場需求。國際市場可提高消費(fèi)檔次。兩個(gè)市場都要兼顧。我們要以港、澳、臺(tái)、日本、韓國為主攻市場。全國去年入境游客6347萬人次，而澳、港、臺(tái)地區(qū)占了入境游客的5000多萬，這說明全國的市場導(dǎo)向是以港澳臺(tái)市場為主體。同時(shí)，我們兼顧日本、韓國。這就是我們的主攻方向。國內(nèi)旅游要把主攻方向放在首都北京和沿海大中城市。因?yàn)樗麄儽容^富裕，生產(chǎn)水平比較高，已經(jīng)完成原始資本積累。要加強(qiáng)同國家和省新聞單位建立良好的合作關(guān)系，借助新聞媒體，加大宣傳促銷。每年策劃一次綜合性或者專業(yè)性的活動(dòng)。加強(qiáng)整體推介。1999年的國際森林保護(hù)節(jié)是國家級(jí)的國際性綜合性活動(dòng)，達(dá)到了預(yù)期效果。效果在哪里？（一）優(yōu)化了市區(qū)景區(qū)環(huán)境；（二）提高了服務(wù)質(zhì)量；（三）推介了旅游精品；（四）培育了旅游市場。而且，我們看這個(gè)活動(dòng)的好與壞，除了看他的當(dāng)時(shí)效果以外，更重要的是看他的后期效果。很多群眾和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，張家界通過這次活動(dòng)，至少把城市建設(shè)管理水平、人民文化生活水平向前推進(jìn)了5年。我始終認(rèn)為，借助名著、名曲、名書、名畫加大宣傳促銷力度，發(fā)揮幅射作用和擴(kuò)散功能，是非常重要的。宣傳促銷是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)和重要因素，不要把它作為一般的意識(shí)形態(tài)宣傳，是一個(gè)培育市場的概念，是經(jīng)濟(jì)行為。   

五、多渠道、多形式籌集資金，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入    旅游投入一般分三個(gè)階段，第一階段，大投入、小產(chǎn)出；第二個(gè)階段，小投入，大產(chǎn)出；第三，不投入，也產(chǎn)出。這是規(guī)律。所以說，對(duì)旅游投入問題，我們要有戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)的眼光。如果是既得利益者搞短期行為，就不要投入。首先是要積極爭取國家、省里對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保領(lǐng)域的投入。對(duì)上要多溝通，多聯(lián)系，多匯報(bào)。其次，省政府各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，盡力向張家界傾斜照顧。為什么要求各部門給張家界傾斜？因?yàn)?，（一）張家界建市晚，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)比較薄弱；（二）張家界是“老、少、邊、窮”地區(qū)；（三）張家界是我省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，在一定程度上講，湖南省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，張家界有希望，湖南省才有希望，張家界沒有戲，湖南省也就沒有戲。第三，要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放結(jié)合、引進(jìn)內(nèi)資外資并舉。這是需要堅(jiān)持不懈抓好的一項(xiàng)工作，也是張家界的成功經(jīng)驗(yàn)之一。對(duì)景區(qū)的開發(fā)，對(duì)房地產(chǎn)的開發(fā)，對(duì)市場的建設(shè)，對(duì)旅游飯店，對(duì)旅游客運(yùn)，等等，甚至包括體育設(shè)施和文化設(shè)施，都可以通過招商引資加大投入。招商引資的關(guān)鍵點(diǎn)，就是項(xiàng)目要成熟，政策要明確，環(huán)境要優(yōu)化。   

六、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依托特色資源，發(fā)揮旅游城市優(yōu)勢，突破旅游商品開發(fā)難點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整    首先要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開發(fā)一批繪畫、石刻、蠟染服裝等工藝紀(jì)念品。旅游者喜歡什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城郊型的民營經(jīng)濟(jì)，就要生產(chǎn)什么。其次，要與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。游客喜歡吃什么，我們就引導(dǎo)農(nóng)民種什么，養(yǎng)什么，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐?？傊?，要圍繞旅游發(fā)展無污染的中小加工業(yè)，要圍繞旅游發(fā)展市場就在家門口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城市、農(nóng)村共同致富的步伐。在這個(gè)問題上，儲(chǔ)波省長講了兩句話，供你們參考。第一，組織國內(nèi)外知名專家制定張家界旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。第二，看張家界的發(fā)展，不是看工業(yè)，是看旅游。要發(fā)展的工業(yè)，也只能是圍繞旅游無污染的中小工業(yè)。要選準(zhǔn)一、二個(gè)領(lǐng)域，搞幾個(gè)高科技的項(xiàng)目。