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讓土地出讓收支成“透明賬”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:29:43 來源：m.durdah.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 近年來，以土地出讓收入為代表的政府性基金收入屢創(chuàng)新高，而地方土地出讓金支出始終處于“猶抱琵琶半遮面”甚至“保密”狀態(tài)。這種土地收支信息的不對稱，引發(fā)了社會(huì)輿論的質(zhì)疑。應(yīng)對質(zhì)疑，最好的辦法是信息公開透明。
　　土地出讓收入源于改革開放初期的城鎮(zhèn)土地使用制度改革。土地資源市場化配置與競爭機(jī)制的引入，顯化了土地資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，預(yù)防了腐敗。實(shí)踐證明，這是一種符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歷史性進(jìn)步。對于房地產(chǎn)調(diào)控面臨的種種困難，如果簡單地放棄或否定土地市場化出讓，就如同因噎廢食，不僅不能從根本上緩解供求矛盾，而且不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。因此，土地有償使用和市場化配置的大方向絕對不能動(dòng)搖。
　　自城鎮(zhèn)土地使用制度改革以來，包括相關(guān)稅費(fèi)金和土地抵押融資所得的各種土地收益，在各地城市建設(shè)、民生保障等諸多方面發(fā)揮了重要作用，在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中功不可沒。社會(huì)輿論的焦點(diǎn)在于地方發(fā)展對土地收入的“過度依賴”，而這種依賴的根源在于中央和地方之間的分稅制。這一點(diǎn)基本已成共識。
　　土地收支實(shí)質(zhì)上是一種具有利益導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)杠桿，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用要通過國家的宏觀政策得以充分實(shí)現(xiàn)。近年來國家房地產(chǎn)調(diào)控著力從“加大供給”層面緩解供需矛盾，國土資源管理積極參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)調(diào)控政策，在保障土地供應(yīng)總量的同時(shí)，著力優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)市場監(jiān)管，尤其是保證了保障性住房的用地。就拿北京來說，陳剛副市長日前在參加豐臺團(tuán)人大代表討論時(shí)表示，2010年北京拿出50%的土地和300多個(gè)億的土地出讓金建設(shè)保障性住房。土地供應(yīng)和土地出讓金支出在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域給予了較為充足的資源支撐和資金保障。
　　與此同時(shí)，國土資源部門對城市地價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，積極推動(dòng)土地出讓由“價(jià)高者得”的單一標(biāo)準(zhǔn)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)調(diào)控轉(zhuǎn)變，有效抑制了土地價(jià)格非理性上漲。當(dāng)前，土地有償使用制度的深化改革與完善還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將繼續(xù)在保障發(fā)展、保護(hù)資源和服務(wù)民生領(lǐng)域發(fā)揮作用。從農(nóng)村土地管理制度改革來看，嚴(yán)格界定“公共利益”、縮小征地范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治等有助于抑制地方征地賣地沖動(dòng)的改革措施還在探索中前行。
　　在現(xiàn)有制度下，對土地出讓收入進(jìn)行監(jiān)管，仍有很大的探索空間。2007年國家曾專門發(fā)文規(guī)范土地收支管理，要求將全部土地出讓收入納入地方政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，并對其使用范圍和比例作出了明確規(guī)定，要求?？顚Ｓ?。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)管，不僅需要構(gòu)建各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效監(jiān)管機(jī)制，更需要讓土地收支成為公眾“看得見、看得懂”的“透明賬”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。　　?。〒?jù)新華社）
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