張家界市財政局副局長周遠莽就貫徹落實《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》答記者問

《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》(湖南省人民政府令第254號，以下簡稱《辦法》)將從2011年10月1日起實施。這是一部規(guī)范國有資源有償使用收入管理的重要規(guī)章，是繼《湖南省非稅收入管理條例》之后，省政府在政府非稅收入領(lǐng)域的又一重要立法。就我市如何貫徹落實《辦法》，本報記者采訪了市財政局副局長周遠莽。
記者：出臺《辦法》的重大意義主要體現(xiàn)在哪些方面?
周副局長：國有資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分。出臺《辦法》，其重大意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是有利于提高資源配置效率。實行國有資源有償使用，推行“使用者付費”制度，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)兩型社會的要求，各類國有資源在國家宏觀調(diào)控下，應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律通過招標、拍賣、掛牌方式有償出讓，其收入必須納入財政管理。市場配置國有資源，就是要體現(xiàn)公開、公正、公平、有償?shù)脑瓌t，變資源使用無償和有償取得的“雙軌制”為有償取得的“單軌制”，讓國有資源的價格真實反映其稀缺程度，從而促進國有資源的規(guī)范高效利用。二是有利于源頭防腐。在國有資源領(lǐng)域，由于資源的稀缺性，容易導致權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。如果不及時、有效地加強其有償使用收入的監(jiān)督管理，很可能導致國有資源所有者管理缺位，國有資源收入在財政體外循環(huán)，收入部門化、自由化、福利化。因此，出臺《辦法》可規(guī)范國有資源的轉(zhuǎn)讓、出讓和收入征管行為，防止國有資源有償使用收入流失，從源頭上建立起預防腐敗的長效機制。三是有利于開拓財源。國有資源有償使用收入體現(xiàn)的是國家作為資源所有者的權(quán)益。經(jīng)了解，我省有相當規(guī)模的國有資源有償使用收入流失或者未納入財政管理。通過加強和規(guī)范國有資源有償使用收入的征收管理，可培育財政收入新的增長點，增強公共財政保障能力和政府宏觀調(diào)控能力。
記者：出臺《辦法》的主要依據(jù)是什么?
周副局長：我國《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《無線電管理條例》等法律法規(guī)對國有資源管理有單項規(guī)定。特別是《物權(quán)法》第46條至52條列舉了礦藏、水流、土地、森林、無線電頻譜等都屬于國有資源。對這些國有資源實行有償使用，在一些相關(guān)法律法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。比如《物權(quán)法》第119條規(guī)定，國家實行自然資源有償使用制度。黨的十七大報告也明確提出了“建立健全資源有償使用制度”。財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)也列舉了國有資源有償使用收入的范圍。這些規(guī)定為我省出臺《辦法》提供了可靠的法律和政策依據(jù)。《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》(山東省政府令第231號)以及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有資源有償使用收入管理的意見》(瓊府辦[2009]189號)等，都明確定義國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，是政府財政收入的重要組成部分，并就國有資源實行有償使用做出了比較詳盡的規(guī)定，為我省出臺《辦法》提供了參考和借鑒。在依據(jù)上位法和財政部規(guī)范性文件規(guī)定，充分參考和借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》第八條“國有資源收益應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收”的要求，出臺本辦法，為我省進一步規(guī)范國有資源有償使用收入管理提供了強有力的法律依據(jù)。
記者：國有資源有償使用收入的主管部門與各有關(guān)國有資源管理部門應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合共同做好《辦法》的貫徹實施工作?
周副局長：縣級以上人民政府財政部門是國有資源有償使用收入征收管理的主管部門，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有資源有償使用收入應(yīng)由財政部門直接征收，也可由財政部門委托有關(guān)部門征收。國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，全部上繳財政，納入同級財政預算管理。依法履行國有資源管理職能、代行國有資源管理權(quán)的單位應(yīng)當建立健全國有資源有償使用收入的內(nèi)部財務(wù)審計制度，配合財政部門做好國有資源有償使用收入的征管工作，如實提供國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察、審計等部門應(yīng)按照各自職責，做好國有資源有償使用收入征收管理的相關(guān)工作。
記者：國有資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)出讓、出租程序是什么?利用國有資源是否無一例外都要繳納有償使用收入?
周副局長：開發(fā)利用國有資源要遵循有償使用、市場配置的原則。所謂市場配置，是指依法出讓、出租國有資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當通過公開方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)評估其價值，在依法設(shè)立的交易機構(gòu)通過招標、拍賣、掛牌方式確定出讓、出租對象。有償使用，當然就是指開發(fā)利用國有資源要向國家繳納有償使用收入。但有兩種情況例外，一是法律另有規(guī)定的從其規(guī)定；二是公益事業(yè)需要利用國有資源的，經(jīng)批準也可不要繳納有償使用收入。
記者：國有資源有償使用收入如何安排使用?
周副局長：國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，納入同級財政預算管理，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于國有資源的保護、開發(fā)和利用。但有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定國有資源有償使用收入應(yīng)實行?？顚Ｓ玫?，財政部門在安排資金時從其規(guī)定。
為什么國有資源有償使用收入分項的征收管理具體辦法由地方同級人民政府制定?
周副局長：我省國有資源種類多，分布不均，情況有異，其有償使用收入征收管理辦法有的需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制定實施，有的可由各地制定實施。因此單項國有資源有償使用收入征收管理辦法，屬于全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的，由省人民政府財政部門會同國有資源相關(guān)管理部門制定；屬于市州、縣市區(qū)范圍內(nèi)實施的，由有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府財政部門會同同級國有資源相關(guān)管理部門制定，報省人民政府財政部門和國有資源相關(guān)管理部門備案。
國有資源有償使用收入如何收繳?
周副局長：首先由依法履行國有資源管理職能、代行國有資源管理權(quán)的單位向繳款人開具合法有效的票據(jù)；然后由繳款人持合法有效票據(jù)到非稅收入代收銀行繳納資金，通過同級財政部門開設(shè)的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶將應(yīng)繳資金全額繳入國庫。也可以由財政部門向繳款人開具《非稅收入一般繳款書》，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶將資金繳入國庫。
收繳國有資源有償使用收入使用何種票據(jù)?
周副局長：國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入。收繳國有資源有償使用收入應(yīng)當使用合法有效的票據(jù)，嚴禁單位使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等違規(guī)、非法票據(jù)收取國有資源有償使用收入。合法有效票據(jù)具體包括財政非稅收入票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票，國有資源管理部門和單位依法出讓、出租國有資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等取得的收入，必須使用財政票據(jù)《非稅收入一般繳款書》繳入財政；國有資源管理部門和單位開發(fā)利用國有資源的，應(yīng)當按稅務(wù)管理要求，使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅，并將稅后收益繳入財政。
如何懲處違反《辦法》規(guī)定的行為?
周副局長：違反本《辦法》規(guī)定的行為，國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和其他法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責任的，按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。主要包括：由財政部門或者相關(guān)部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，財政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在國有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
貫徹落實《辦法》當前如何做好學習宣傳工作?
周副局長：貫徹落實《辦法》，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是進一步加強財源建設(shè)，提高政府宏觀調(diào)控能力的重要舉措；是規(guī)范國有資源有償使用收入征管行為，從源頭建立起預防腐敗長效機制的具體行為。因此，各區(qū)縣財政部門應(yīng)認真組織學習《辦法》，并在當?shù)卣念I(lǐng)導下，會同相關(guān)職能部門切實做好宣傳引導工作，充分發(fā)揮報刊、電視、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論作用，采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)范和加強國有資源有償使用收入管理的重要意義，努力在全社會營造規(guī)范和加強國有資源有償使用的良好氛圍。