把機遇變成發(fā)展成果的抓手

　　在充滿發(fā)展機遇的大背景下，張家界迎來了“三大國字號機遇”，即國家旅游綜合改革試點城市、全面對外開放國際航空口岸、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。三大機遇都很難得，武陵山片區(qū)試點尤為珍貴。這份歷時兩年多，精心編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》具有很強的政策導向性、實施操作性和組織權威性。從國家批準的規(guī)劃文本可以看出，張家界在試點區(qū)的份量很重，為爭取國家特殊政策的支持提供了有力的依據和廣闊的空間。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　頂層設計謀劃項目
　　謀劃項目要把需要上的項目擺在國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展格局中去審視，這就需要在片區(qū)規(guī)劃的把握上做到四個明確。要明確指導思想。堅持主題主線和“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，按照“六個著力”（加強基礎設施和生態(tài)建設、培育特色優(yōu)勢產業(yè)、改善生產生活條件、促進人力資源開發(fā)、發(fā)展社會事業(yè)、加快體制機制創(chuàng)新）的要求，促進武陵山片區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。明確“六堅持六結合”的基本原則，即堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結合、堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結合、堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結合、堅持市場調劑與政府引導相結合、堅持統(tǒng)籌協(xié)調與突出重點相結合、堅持自力更生與國家支持相結合。明確“四區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位，即建設扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結文化區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)及長江流域重要生態(tài)安全屏障。明確“五新”的發(fā)展目標。經濟發(fā)展實現新跨越，以旅游業(yè)為重點的特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長高于10%；扶貧攻堅實現新突破，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，農民人均純收入增幅高于8%，貧困人口數量減少50%以上；民生改善邁上新臺階，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)基本公共服務水平明顯提高；生態(tài)建設取得新成效，天然林和重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80%以上，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降，防災減災能力明顯增強；區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面，以旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展和基本公共服務共建共享為基礎的一體化發(fā)展格局初步形成。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　發(fā)展布局搶抓項目
　　抓項目應盯住規(guī)劃，把握先機。
　　把握住規(guī)劃的空間布局。城市建設應從功能分區(qū)、空間結構、城鎮(zhèn)布局以及重點城鎮(zhèn)等這些坐標出發(fā)來進行定位，這個坐標搶抓項目提供了空間。
　　把握基礎設施建設布局。即要從交通、水利、能源、通信和信息化、城市基礎設施等五大布局上抓項目。
　　把握產業(yè)發(fā)展布局。產業(yè)發(fā)展要從旅游業(yè)、特色農業(yè)、加工制造業(yè)、現代服務業(yè)、民族文化產業(yè)、產業(yè)結構調整與產業(yè)協(xié)作發(fā)展以及產業(yè)化扶貧項目等七大布局上入手。
　　把握改善農村基本生產生活條件布局。規(guī)劃從三個方面進行了布局，即小城鎮(zhèn)與村莊建設項目、改善農業(yè)生產條件項目、改善人居環(huán)境項目。
　　把握社會事業(yè)發(fā)展與公共服務布局。規(guī)劃從六個方面進行了布局，即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化教育以及社會保障、社會管理、公共服務方面。
　　把握生態(tài)建設和環(huán)境保護布局。規(guī)劃明確以重要生態(tài)功能區(qū)為重點，以重點生態(tài)工程為抓手，建設長江流域重要生態(tài)安全屏障，并從四個方面進行了。即重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)建設、環(huán)境保護布局、防災減災布局幾方面。把握片區(qū)項目布局要同上級和我市“十二五”規(guī)劃緊密結合，著眼全局、找準坐標，不斷增強爭項目的份量。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　政策落地拉動項目
　　拉動項目靠政策，政策需要跟蹤落實。規(guī)劃圍繞目標和任務，加大政策支持力度，我市在整體享受區(qū)域發(fā)展和現有的各項優(yōu)待政策外，兩縣還享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策，符合條件的深度貧困地區(qū)還將得到差別化重點扶持。規(guī)劃明確了財政、稅收、金融、投資、產業(yè)、土地、生態(tài)補償、幫扶等八大政策支持。同時，規(guī)劃還對扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估進行了明確。學習片區(qū)試點政策應同黨中央、國務院剛下發(fā)的《扶貧開發(fā)綱要》及省委、省政府支持張家界旅游綜合改革27條政策措施等相關政策有機地結合起來，做到融會貫通。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　搞好保障推進項目
　　著力實施“5511”行動計劃。所謂“5511”，就是未來5年，推進5大系列工程（基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民本民生）實施100個重大項目，實現投資過1000億元。這一目標，綜合考慮了武陵山片區(qū)規(guī)劃與我市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展預期和“十一五”的發(fā)展基礎。無論是“十二五”還是“新五年”固定資產投資過千億，兩者都在原基礎上實現了翻番，如果這個千億投資目標得以實現，張家界又將迎來一次歷史性巨變。當前應著力推進項目前期工作。建議市委、政府將2012年確定為“重大項目前期工作年”，以此凝聚力量和智慧，舉全市之力搶抓項目。具體來說，要盡快明確“四個一”，即組建一個強有力的綜合協(xié)調督導服務工作班子，開出一套職責清晰分門別類的片區(qū)試點項目清單，建立一個前期工作扎實、信息共享的重大項目庫，預算一筆以獎代投的前期項目專項資金。就工作班子而言，武陵山片區(qū)試點綜合協(xié)調督導服務項目辦設在市發(fā)改委為宜，要專職專責，3-5人即可，對象可以自薦也可在全市挑選。就項目清單而言，要對照規(guī)劃文本，逐章逐節(jié)逐條搜理項目，不僅入規(guī)的項目要清楚，沒有入規(guī)但發(fā)展需要的項目也要清楚。市發(fā)改委要馬上組織力量，抓緊梳理項目，并盡快列出清單，爭取主動。就項目庫而言，部門要盡快制定項目入庫申報標準，組織開展項目入庫申報競賽活動，以此推動項目庫建設。就專項資金而言，首先要形成這樣的共識，就是把有限的資金投向爭取國家試點項目上是明智的、合算的、必須的，政府可考慮按本級財政收入的1%安排。著力落實推進項目法定責任。推進項目需要動力，動力來自共同目標、法定責任和正確導向。
基于這一認識，我們要扭住項目從三個方面加力加壓。一要從速下達項目任務。我們應圍繞加快發(fā)展務虛，扭住項目務實，各級各部門都要對照片區(qū)試點規(guī)劃找準自己的位置，理清各自的項目，明確各自的責任，落實各自的措施。市里應及時給區(qū)縣和市直部門下達總體和年度項目目標任務。二要扎實開展項目考核。項目年度任務一旦確定，就要跟蹤問效，月有進度、季有報告、半年有考核講評、年度有績效考核。市督查室、效能辦要把推進項目作為督查問效的重點，組織人事部門要在推進項目中考察識別干部。三要嚴格兌現項目獎懲。誰英雄誰好漢，搶抓項目的擂臺比比看。對申報搶抓項目和推進項目投資落地有功的部門及個人，要論功行賞，予以重獎；對工作不力失職瀆職喪失良機的，要實行問責，動真格追責。把推進項目與政府績效評估獎金掛鉤，與評先評優(yōu)褒獎掛鉤，與干部升遷任用掛鉤，通過兌現項目獎懲，樹立良好的價值取向和用人導向，從而激發(fā)全市上下?lián)寵C遇抓項目的積極性和創(chuàng)造性。
　　——摘自市委常委、常務副市長杜芳祿2011年12月8日在市政府經濟工作務虛會上的發(fā)言